“网约车新政”或改变市场格局？

（原标题：“网约车新政”或改变市场格局？）

郭梦仪

10月9日，北京市运输管理局召开研讨会，组织有关专家、出租车公司管理人员、驾驶员、律师和媒体代表讨论正在征求意见的《北京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》等3份文件。与会者就未来可能遇到的打车难，以及公众对“京人京籍”等较为敏感的话题进行交流。
有关专家认为，北京市的细则突出分层、分类管理出租车和网约车。出租车定位于满足老百姓日常的出行需求，网约车则定位于满足对高品质出行有需求的人群。其认为，当前政策不会引发网约车价格大涨。
事实上，随着游戏规则的改变，市场整体面临洗牌，此次被誉为“史上最严网约车细则”，可能会改变整个网约车的市场格局。
分层、分类管理
滴滴表示，新政一出，老百姓将重新面对痛恨已久的“打车难”“打车贵”的旧况。而高排量的车辆准入也将增加城市环境压力。“滴滴希望地方政府能够为新业态和分享经济发展创造一个良好环境。”
不过，有不少交通运输的专业人士指出，网约车市场的野蛮生长，不仅造成了城市人口和车辆的大批涌入，加重超大城市的拥挤程度，也降低了各大城市的公共交通的使用率。
北京市运管局副局长马瑞回应了社会关切的限制网约车必须为“京人京牌”的问题。其表示，北京“城市病”主要原因之一是人口无序增长过快，严重影响首都核心功能的发挥。而规定网约车“本市户籍、本市车辆”就是从治理“城市病”、疏解非首都功能的要求上考虑的。
而在10月12日召开的第六届公交都市发展论坛中，深圳交委党组书记于宝明也表示，公共交通出行承担比例应该逐年上升，深圳的目标是65%。但2015年起由于创新交通模式的出现，深圳的公交分担率有所下滑。
互联网分析师唐欣指出，此次新政出台是基于三个思路。一方面，网约车应该限制规模，不能影响城市出租车业务，出租车牌照费是地方政府利益所在；另一方面，网约车应该服务本地人就业；而网约车驾驶员可以提升素质，降低安全隐患。
交通运输部深化出租汽车改革首席专家徐康明认为，按照交通部分层、分类管理出租汽车的思路，北京市应当以巡游车为主，以网约车为辅，实现服务品质的差异化。
网约车市场缩水八成
有分析人士指出，此次细则的目的，就是为出租车保留中低端出行市场，将网约车平台推向高端出行市场。一位不愿具名的分析人士认为，此次细则的出台，将使网约车市场缩水八成。
10月12日，马化腾在中外创客领袖座谈会上谈到法律监管问题，提出网约车不要一棒打死，刚刚新出台的网约车政策，希望能慎重，给予缓冲时间，进一步调研。
让网约车主要满足中高端出租汽车出行需求，成为此次细则的“潜台词”。
其实，根据官方的权威解读，细则的约束会使得网约车平台运营成本大大增加，使得网约车和巡游车今后在北京错位发展。
举例说明，在新政实施前，可以参与运营的大众朗逸轿车的车辆折旧费用为每月1167元，油费为2600元每月，维修保险和保养费用每月400元，总成本为4167元每月。而如果换成符合新政规定的大众帕萨特轿车，车辆折旧、油费、维修保险和保养费用分别为4200元、3520元和1030元，总成本变成了8750元。如果以一个月500单计算，那么每一单的成本就从8.33元增加到了17.5元。这样，在保证司机收入不变的情况下，打车费用是原来的2.1倍。
虽然市场规则已经尘埃落定，但不少业内人士还抱有希望，认为细则在实际中不可能完全落地，对专车市场的实质性影响到底有多少还需观望。
唐欣对专车市场持有乐观态度。他认为，现在交通部对网约车已经定性合法了，现在地方政府查处违反细则的网约车的难度，要远大于之前查处全部网约车。所以即使政府按照细则执行，最后的结果依然是各个平台按自己的办法来。细则只会流于形式。