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国家级新区建设发展系列报道之十四:全面履行国家战略使命加快福州新区开放开发

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国家发展改革委按:国家级新区(以下简称“新区”)是由国务院批准设立,承担国家重大发展和改革任务的国家级综合功能区,在带动区域经济发展、引领全面改革开放、推动体制机制创新、促进产城融合和城乡一体发展等方面发挥着重要作用。截至目前,国家共批准设立18个国家级新区。面对经济发展进入新常态的新形势和贯彻落实新发展理念的新要求,2015年以来,各新区勇担使命,锐意改革,大胆创新,保持了经济良好发展势头,探索形成了一批体制机制创新的好做法好经验,向社会传递出经济向好、稳中有进的积极信号,成为区域经济发展的新引擎新示范,为全国稳增长、调结构、促改革作出了积极贡献。

为进一步促进新区健康发展,近日,国家发展改革委在重庆两江新区组织召开了第二次国家级新区工作经验交流会暨新区工作推动会。现将会上各新区提供的工作进展材料摘编刊发,供大家交流和参考。

去年8月份,国务院正式批复福州新区成为第14个国家级新区,赋予了两岸交流合作重要承载区、扩大对外开放重要门户、东南沿海重要现代产业基地、改革创新示范区和生态文明先行区的战略定位。获批以来,福州市全力加快福州新区开放开发,各项工作有序推进。2015年新区完成地区生产总值1150亿元,占全市20%;规上工业增加值736亿元,占全市38%;地方财政收入183亿元,占全市33%。

一、主要工作和成效

(一)发挥独特优势,做足“海”的文章。深入实施“三海”战略。积极推动“海峡”积极发挥5.18海交会、海峡两岸福州新区发展论坛等系列平台作用,建立福州台湾青年创业创新创客基地,并成立了“台湾青年创业就业服务中心”。主动融入“海丝”发展。密切与海丝沿线国家海、空港合作,推动开展海关、检验检疫、认证认可、标准计量等方面合作试点,推动中国-东盟海产品交易所发展壮大,促进交易所在海外设立交易分中心。加快发展“海洋”经济。加快建设蓝色经济产业园、马尾船政(连江)工业园区等临港产业园区。

(二)加强顶层设计,完善新区规划。坚持高端引领、规划先行,努力通过高起点、高标准的规划设计,引领高水平、高质量的开发建设。组建福州新区规划“高级智库”,完善新区规划体系,已编制完成《福州新区发展规划》送审稿,启动30多项专项规划、重点区域控制性详细规划及重点组团城市设计的编制工作,同步推进“多规合一”试点。

(三)发挥试点效应,促进制度改革。以自贸区为试点,以制度创新为核心,积极开展先行先试,加快落实各项改革任务。对标国际贸易先进规则,在自贸区推出7批体制创新举措77项,“简化CEPA以及ECFA项下货物进口原产地证书提交需求”及“放宽ECFA项下海运集装箱货物直接运输判定标准”全国首创举措被复制推广到全国四个自贸试验区,17项创新举措在省内复制推广。推动投资贸易便利化,全国首创“一照一码”登记制度。营造法治化发展环境,设立福州仲裁委员会国际商事仲裁院,首创设立台胞权益保障中心法官工作室。

(四)坚持创新驱动,推动产业升级。积极推动传统产业转型升级。制订出台加快发展智能制造九条措施等政策,支持更多企业开展自动化智能化技术改造。大力扶持技术创新和新兴产业发展。福州新区内拥有国家级企业技术中心3家,省级企业技术中心62家。24个项目列入福建省级年度战略性新兴产业重点项目计划。我国首个新业态VR产业基地正式落户福州新区。优化提升产业发展链。围绕新区产业链上下游核心环节和缺失项目,加强“造链”“补链”“强链”,京东方福州第8.5代新型半导体显示器件项目动建。加快推进双创示范基地建设,列入全国首批28家双创示范基地。

二、下一阶段工作思路

紧紧围绕“三区一门户一基地”的战略定位,贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,全面加快开发建设,推进体制机制创新,构筑跨越赶超新平台。

一是主动对接国家战略。积极融入“一带一路”建设,着力提高开放型经济发展水平。引导进出口企业在自贸区福州片区注册,扩大对外经贸规模。加强与台湾地区在经济、社会、文化等领域的全方位对接。加快推进福州新区与平潭综合实验区、自贸试验区福州片区融合发展,探索建立两地共建共享机制。

二是推进机制体制创新。抓紧新区各项规划编制,加强规划立法,加快“多规合一”。加快转变政府职能,推行完善大部制、扁平化管理体制,探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的运行机制。深化新区专项政策研究,建立完善新区人才激励、效能督查、绩效考评、统计监测以及投融资创新等机制。

三是推动重点领域建设。加快推进长乐机场第二轮扩能和机场二期工程、滨海大通道等一批重要交通项目建设,扩大新区内外连接通道。推动新区供水排水、地下综合管廊试点等工程的统一规划和建设,不断增强新区承载能力。推动重点区域率先开发,加快三江口、闽江口等城市功能组团建设。

四是促进社会经济转型跨越。实施龙头促进计划和技术改造专项计划,重点培育工业制造业龙头企业。开展生态文明体制机制改革的创新实验,率先形成绿色循环低碳的新区开发建设模式。大力发展VR、大数据、海洋高新等战略性新兴产业和高新技术产业,加快发展跨境电子商务与现代物流,加快推进双创示范基地建设,构建具有福州新区特色的现代服务体系。

五是推动新区统筹协调发展。构建以人为核心、以中心城市为依托,中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展的格局。强化生态文明建设,推进海绵城市试点建设,构建生态安全格局。推动民生项目建设,构建和谐有序的新型城乡社会关系。促进区域协调发展,实现新区与市内其他区(县)共同发展、整体提升。

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