【深度观察】稳供应不代表煤炭去产能任务已完成

今年以来，国内煤炭价格连续上涨。9月28日公布的环渤海动力煤价格指数显示，5500大卡动力煤综合平均价格报收561元/吨。其中，秦皇岛港5500大卡动力煤价格区间已冲至560~570元/吨，同比上涨43.04%，创下2014年一季度以来煤价的最高水平。

为抑制煤炭价格过快上涨，缓解市场供应局部偏紧，国家发改委两次启动煤炭增产预案。9月初，国家发改委启动二级响应，日增加煤炭产量30万吨左右。9月23日，国家发改委又启动了一级响应，拟日增加产能规模50万吨。

为了有效保障冬季供暖、供气和发电生产用煤，9月27日，国家发改委召集多个部门，召开保障冬季煤炭稳定供应会议，要求在遵循市场经济规律和发挥企业市场主体作用的前提下，适当增加安全高效先进产能释放。

既然强调去产能，却又不断增加市场供给，这让一些人感到费解，有人甚至将此解读为去产能“开倒车”。但事实上，煤炭稳供应与去产能二者并行不悖。去产能是实现煤炭供需平衡，避免恶性竞争，推动煤炭行业健康有序发展的根本出路，而现阶段采取的一些稳供应措施是应对市场短期波动的临时性调控政策。

“目前煤炭市场供需形势出现的变化，是全面贯彻落实国务院《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》文件精神和政策措施的结果；是煤炭企业主动作为，增强市场理性，按市场需求合理组织生产的结果；也是近期电力等主要耗煤行业阶段性、季节性需求增长拉动的结果。”中国煤炭工业协会会长王显政9月26日在全国煤炭行业科技创新转型升级现场推进会上说。

国家发改委经济运行调节局有关负责人则表示，当前煤炭供需关系的变化，还与违法违规生产、超能力生产和劣质煤生产得到有效遏制有关。

该负责人还指出，当前煤炭去产能工作取得积极进展，政策措施效果进一步显现，煤炭产量回落，价格回升，货款拖欠有所缓解，企业效益有所改善，为行业脱困和升级发展创造了良好条件。

有数据显示，经历了连续四年的煤价惨烈下跌后，煤企终于迎来了利润的整体反弹。今年上半年，26家上市煤企的净利润与去年全年相比增长超五倍。

这说明，只有持续推进去产能，促进“减量化”供应，才能帮助煤炭产业真正摆脱困境。不过，我们也应该看到，一些短期的客观因素也对煤炭市场供应带来了困扰。煤炭连接着下游钢铁生产、电力生产、煤气供应和居民取暖等领域，关系国计民生。特别是当前已进入备冬储煤的关键时期，东北地区临近冬季供暖期，保障煤炭稳定供应事关经济平稳运行和社会稳定，容不得半点闪失。这就需要根据实际情况采取必要的“增量化”措施。

从有关文件精神来看，增加的煤炭市场供应，主要是先进产能，并不包括规模小、煤与瓦斯“双突”、冲击地压等灾害严重、安全风险大、安全无把握的煤矿。

因此，不能因为近期的一系列稳供应措施就认为煤炭去产能的任务已经完成，而地方更不能因为价格回升就让一些煤矿复产。

正如王显政所说，对当前煤炭经济运行形势，既要看到回升迹象，又不可盲目乐观。当前，我国煤炭产能过剩、供大于求的问题并没有改变，煤炭经济低位运行的态势短期内也较难改变，煤炭市场仍存在较大的不确定和不稳定性因素。

此外，我国既有和潜在产能规模庞大。在建煤矿的8亿吨产能，还将陆续刚性释放。违法违规煤矿补办手续后，还将有6亿吨的产能可以释放。

也正因为如此，国家发改委日前回应称，煤炭行业仍要坚持276个工作日不动摇。