陕甘国企改革驶入“快车道”

（原标题：陕甘国企改革驶入“快车道”）

大潮涌动、各自争先。地处西北腹心的陕甘两省国企改革也在重点发力：到2020年，甘肃在A股上市的省属国有控股公司将争取达到15家以上；陕西则将目标定在30家左右。甘肃省已全面部署下一阶段国企改革重点工作，推动企业整合重组，将承担关键角色的金控集团已在紧锣密鼓地筹建，有望年底挂牌；陕西省下一步改革重点则包括推进混合所有制，促进国有资本和非国有资本融合，以管资本为主加强国资监管。

记者 邵好 见习记者 李少鹏 编辑 孙放

新一轮国企改革大幕拉开以来，已有27个省（市、自治区）明确了国企改革实施方案和意见，有百余家国资上市公司启动重组整合。

大潮涌动、各自争先。地处西北腹心的陕甘两省自去年以来也重点发力，确定目标，如：到2020年，甘肃在A股上市的省属国有控股公司将争取达到15家以上；陕西则将目标定在30家左右。另有接近甘肃省国资委的相关人士向上证报记者透露，该省已全面部署下一阶段国企改革重点工作，推动企业整合重组，将承担关键角色的金控集团已在紧锣密鼓地筹建，有望年底挂牌。记者还从陕西省国资委方面了解到，其下一步改革重点包括推进混合所有制，促进国有资本和非国有资本融合，以管资本为主加强国资监管。

“西北地区由于条件所限，在国企的规模和数量上与上海、广东等东部沿海发达省市有不小的差距，但从另一角度看，这也是西北地区国企改革的潜力所在。”一位长期关注国企改革的分析人士对记者表示。

多维证券化

甘肃提出通过整体改制、分拆改制、联合改制等多种形式实现国企上市；陕西则计划将省属企业资产证券化率提高到40%左右。

细看陕甘两省的国企改革意见，推进资产证券化无疑是重要渠道和有效方式。就在9月初，甘肃省政府印发《关于国有企业发展混合所有制经济的实施意见》（下称《实施意见》）。其中明确提出，要充分利用资本市场推进国有企业混合所有制改革。国有企业要充分利用各类资本市场，加大改制上市力度，通过整体改制、分拆改制、联合改制等多种形式实现上市，创造条件实现集团整体上市，使上市公司成为混合所有制经济的规范形式和重要形态。

记者注意到，《实施意见》印发后不久，甘肃省属企业西北永新集团的控股子公司陇神戎发就在创业板上市，成为甘肃国资旗下最新的一个上市平台。而此前，华龙证券于8月26日抛出大额定增方案，100亿元的募资额受到各方关注。方案显示，华龙证券预计定增38.31亿股，在完成后，该公司将迅速启动IPO进程。

另据记者了解，兰州银行、白银集团、金川集团等甘肃当地优质国企都将有望登陆资本市场。而按照当地“股份制改造一批、上市辅导一批，申报上市一批、信贷再融资一批”的梯次推进模式，甘肃国企的证券化率水平也将快速提高。

陕西同样如此，在近日印发的《关于加快省属国有企业股份制改革推进国有资产证券化的意见》（下称《证券化意见》）中，该省明确：到2020年，省属国有企业基本完成股份制改革，实现投资主体多元化，市场化机制更加完善，上市公司成为省属国有企业的重要组织形态。每户监管企业都要有上市公司，竞争类国有企业原则上都要上市，公共服务类和功能类企业经营性业务资产要创造条件上市。国有上市公司总家数由目前的14家提高到30家左右，省属企业资产证券化率达到40%左右。

事实上，重磅资本运作已经展开。9月29日，*ST兴化宣布重大资产重组已获证监会无条件通过。这意味着，陕西第一大国企延长集团旗下资产证券化步伐加快。根据方案，*ST兴化将以资产置换、发行股份等方式，作价31.34亿元购买延长集团、陕鼓集团持有的兴化化工100%股权，并配套募集资金不超过17亿元。

对延长集团来说，重组与其说是“拯救”*ST兴化，不如说是为了提升旗下化工板块的发展水平。此次重组完成后，上市公司将由一家专注硝酸铵等无机化工产品的企业转型为以有机化工为主的产业发展平台，其后续还将进行产业链延伸，结合延长集团的发展战略和国家产业发展方向，在新能源领域及精细化工领域作进一步的布局。

据了解，通过优势产业的重组兼并，陕西国资已先后组建成立了20多家大集团大公司，包括：陕西金融控股集团、陕西省物流集团、陕西航空产业发展集团、陕西水务集团、榆林能源集团、陕西海外投资集团等。目前，陕西省国资委正指导陕西能源集团、燃气集团、粮农集团、陕海投公司等九户新组建的企业集团规范运作、创新发展，同时推进企业改制上市。

盘活上市平台

以三毛派神重组为例，甘肃国资宁可放弃实际控制人地位，也要盘活上市平台； 陕西则更强调对上市平台的利用和转化。

“历经多年发展，甘肃、陕西的产业积累主要集中在能源、化工等传统产业，不少企业更是与共和国共同成长。不过，在经济结构转型的时代背景下，部分未能紧跟转型步伐的企业也面临着不小的困难，如何推陈出新、轻装前行，成为两地国资部门需要直面的问题。”甘肃一家国企高管对记者表示。

记者注意到，甘肃已规划在2016年完成50户“空壳企业”关闭注销、10户“僵尸企业”的市场出清。据介绍，甘肃将按照有进有退、有保有弃的原则，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，优质资源向具有核心竞争力的优势企业聚集，低效资产及“僵尸企业”则盘活清理、平稳退出。

上市公司层面，8月31日，酒钢集团旗下酒钢宏兴的两座产能共240万吨的高炉正式停产，拆除动力装置，封存冶炼设备，不再恢复生产。一举压减生铁产能100万吨，粗钢产能140万吨。对此，有熟悉甘肃国企改革的相关人士对记者表示，省领导此前曾明确表示，甘肃国有企业仍存在着一定的发展困境，尤其是部分传统产业经营指标出现下滑，这“需要尽快解决”。

而三毛派神今年5月披露的重大资产重组方案也是典型案例。该公司拟以发行股份的方式向北大众志购买众志芯科100%股权，交易对价为6.21亿元。同时，公司拟向西藏昊融定增募集配套资金6亿元，募资将投向国产自主高性能CPU芯片和系统研发中心、国产自主可控计算机产业化基地、芯片和系统安全性可靠性检测试验中心等。交易完成后，北大众志将成为公司第一大股东，西藏昊融将成为公司第二大股东，公司将不存在实际控制人。通过本次重组，三毛派神的主营业务范围将扩展到个人计算机CPU芯片及整机制造。有投行人士表示，甘肃国资委虽然不再是三毛派神的实际控制人，但该上市平台将就此盘活，无论是对公司发展还是保护中小投资者利益都有着重要意义。

另一方面，对于证券化资源更为丰富的陕西来说，其则更强调对上市平台的利用和转化。《证券化意见》提出，鼓励国有控股上市公司通过并购重组不断做优做强。积极鼓励具备条件的国有控股上市公司通过股权、现金、债权融资等方式实施跨地区、跨所有制的并购重组。其中尤其强调，对资产质量较差、主营业务不突出、盈利能力不佳的上市公司限期重组，盘活上市公司壳资源。

以建设机械为例，该公司2015年就实现了产业链上下游的兼并整合，斥资约19亿元拿下庞源租赁及天成机械，从而实现从工程机械制造到工程机械租赁的业务拓展。在熟悉建设机械的知情人士看来，公司作为国企上市公司却选择民营企业作为并购对象，更多是考虑产业的协同效应。在当前工程机械制造行业处于下行周期的情况下，公司选择介入周期性较弱的工程机械租赁市场，为发展探索新路。“这既是熟悉的行业，也是有巨大潜力的行业，对建设机械非常合适。”

在股权多元化方面，陕西一直走在前列。《证券化意见》明确提出，合理确定国有股权比例，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股，形成相互制约、多元发展的股权结构。

混改促“机制转变”

两地对员工持股计划等混合所有制改革模式颇为重视，甘肃提出探索实行混合所有制企业员工持股；陕西已经确定了四家省属国有企业参与员工持股试点。

在陕甘两省的实地采访中，不少国资人士都提及“机制转变”。其认为，由于历史遗留问题等因素，国有企业在发展过程中仍有着不同程度的约束，致使无法更好地适应市场变化，抢占发展先机。

事实上，这一情况已被高层所重视。国务院国资委主任肖亚庆在10月9日的研讨会上强调，要积极稳妥推进混合所有制改革，通过引入非国有资本，推动中央企业形成更加有利于参与市场竞争的治理结构和运行机制。

记者注意到，甘肃在《实施意见》中也将体制、机制改革视为重要目标之一。其中提出，将通过深化全省国有企业混合所有制改革，完善现代企业制度，健全法人治理结构。

在建立健全混合所有制企业治理机制方面，甘肃明确表示，政府不干预企业自主经营，股东不干预企业日常运营，法无授权，任何政府部门和机构不得干预企业董事会依法行使权力，确保企业治理规范、激励约束机制到位。

“有了这些政策保证，国有企业的管理者才能更好地发挥能动性，有利于国有资产保值增值，有利于提高国有经济竞争力。”甘肃一家金融国企的高管对记者表示。

不仅如此，甘肃在《实施意见》中还提出，混合所有制企业要建立健全现代企业制度，明晰产权、同股同权，依法保护各类股东权益；健全法人治理结构，规范股东（大）会、董监事会、经理层和党组织的权责关系，充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用、党组织的政治核心作用，按章行权。对资本监管，靠市场选人，依规则运行。

据记者了解，作为当地国企改革的重要一环，甘肃金控已在紧锣密鼓地筹备中，并有望在年底正式挂牌。以此为契机，华龙证券将从省国资委直接控股，变为通过金控平台间接掌控。“华龙证券将作为国企改革试点，解决管理体制的问题。”华龙证券相关高管表示。

值得一提的是，陕甘两地对员工持股计划等混合所有制改革模式亦颇为重视。甘肃在《实施意见》中提出，探索实行混合所有制企业员工持股。优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业、科技服务型企业开展员工持股试点。

陕西则在近期确定了四家省属国有企业参与员工持股试点，分别是延长石油集团下属西安元创化工科技股份有限公司、陕煤化集团下属陕西煤化工技术工程中心有限公司及上海胜帮化工技术股份有限公司、电子信息集团下属华达科技股份有限公司。

据记者了解，陕西国企改革下一步的重点包括对国有企业实行分类管理，以完善企业法人治理结构和建立职业经理人制度为核心，健全现代企业制度，推进混合所有制。