成都打造“小街区”治疗大城市病

迅速崛起的四川省会成都，和很多大城市一样受到城市病困扰。“尘都”“城堵”之名深刻影响着这座拥有1400余万常住居民的城市。为此，成都提出“小街区”概念，并将其作为新型城镇化建设及城市转型升级的重要手段之一。

规划九大小街区示范区，力争到2020年形成以小街区为基础的、交通便利、功能完善、尺度宜人、形态优美的城市空间——9月29日下午，《成都市小街区规制建设技术导则》全文在成都规划管理局公众平台一经发布，网络点击量便多达近万次，民众对城市“小街区”这一相对陌生的概念充满好奇与期待。

小街区建设能否帮助缓解大城市病？《工人日报》记者进行了采访。

小街区，大战略

“‘摊大饼’式的传统规划思维，很容易使成都这种超大中心城市陷入‘大城市病’困局，应对这一难题，就必须按照独立城市理念，构建双核共兴、一城多市的‘网络城市群’。” 2015年，时任成都市市长唐良智就提出“城市设计新理念”。在当年的《政府工作报告》中，唐良智不仅将“独立城市”纳入其中，同时还谈到了加强“小街区规制”规划建设。这两大新词的出现，在当时即引起社会极大关注。

唐良智认为，城市病出现的重要原因之一，就是城市通透性和微循环能力不足。推行小街区制，一方面是从规制层面以网格化大密度道路划分街区空间，完善交通系统，打通城市“毛细血管”；另一方面则是要降低城市开发强度、留出开敞空间、提高城市通透性。

2015年9月，成都市经过广泛、深入论证和研究，编制出台了《成都市“小街区规制”规划管理技术规定》《关于加快推进“小街区规制”规划建设管理工作的通知》，明确了小街区由若干个街区自愿组合而成，根据功能需求，街区单元尺度不宜大于200米×200米，街区单元规模50亩左右。同时提出，实际操作中，重点突出引导用地混合使用，提高居民生活便捷程度；优化城市形态，塑造宜人城市空间；加强历史文化保护，传承历史文化特色；增加路网密度，打通城市微循环等四大特点。

对症开方除痼疾

记者了解到，小街区与现代大型小区的最大不同，在于前者开放而后者由围墙闭合。成都缺配套、出行距离长的大型封闭的小区主要集中在新区，导致城市生活相对不便。

为破解这一大城市病困局，成都在践行小街区规制过程中，遵循了智能集约整合街巷空间、科学布置公共服务设施的原则。将改善生活品质、提升街道商业活力融为一体，在公共交通方面，也将按照公交站点半径300米基本满覆盖的要求，优化公交线网布局，加密公共交通站，方便市民换乘，有效缓解城市拥堵问题。

此外，绿色出行也被纳入重点内容。根据规划要求，成都将根据街道主导功能不同分为居住型街道、商业商务型街道、历史文化型街道以及综合型街道；同时还根据交通特征不同，划分为一般街道、步行街道以及人车共享街道三类。在分配道路空间时，优先保障步行交通，其次是公共交通，再次是非机动车通行及机动车通行，科学优化路权。

中国城市规划设计研究院副总工程师孔令斌认为，小街区的打造是提高绿色出行、建设绿色城市的举措，也是街道活力的保障。

仍需重视公私权益平衡

今年5月，成都首个小街区示范区亮相，位于成都市高新区的大源国际中心小区，完全开放、路网密布、功能复合。走进其中，周围没有一道围墙阻隔外界，330亩地的面积共有10余条中小街道，且兼容了商业、酒店、公寓、住宅等多项功能，有人笑称“走在其中，一不小心便踏进了别的小区”。

成都市规划局相关负责人认为，这一示范区很好地践行了小街区的“开放”理念，一个个封闭单元被打开后，城市割裂的形态也随之改变。但出于对业主安全的保护，除商业部分，物业选择在两栋住宅门口都安排有保安24小时值班。

不过，作为一个相对陌生的概念，完全开放的小街区规划仍让部分市民心存疑虑，其中涉及治安与安全、居住环境、业主经济利益等诸多方面。

有专家认为，虽然公权大过私权，但城市规划中仍需注意二者之间的权益平衡，不可一蹴而就。