【国际随笔】美国解除制裁不只为了缅甸

当地时间10月7日，美国总统奥巴马发布行政命令，宣布美国终止实施针对缅甸的《国家应急法》，并由此解除针对缅甸的相关制裁措施。美国财政部当天发表声明说，《国家应急法》终止实施后，美国财政部监管下的针对缅甸的经济和金融制裁措施将不再有效。

根据声明，所有因违反制裁缅甸条例被列入美方制裁名单的个人和实体已被移出清单；有关财产被解冻、针对缅甸翡翠和红宝石的进口禁令都予撤销；根据制裁条例所施加的对缅银行和金融交易限制也将撤销。

美国对缅甸的制裁由来已久。缅甸军人1988年9月接管国家权力后，以美国为首的西方国家就对缅甸军政府实行政治高压。1990年，缅甸举行大选，昂山素季领导的全国民主联盟（民盟）获胜，但军方很快宣布选举作废，此后西方国家对缅甸的态度更为强硬。自1997年开始，美国对缅甸实施多项制裁。2010年10月，断断续续被软禁20年的民盟总书记昂山素季获释。当年11月，缅甸举行20年来首次多党制全国大选。吴登盛当选总统，并于2011年3月正式宣誓就职。之后，美国逐步解除了一些对缅制裁措施，但仍然没有解除主要针对与前军政府利益关系密切的企业和个人的制裁。民盟在去年11月的缅甸大选中获胜并于今年4月上台执政后，美国从5月开始逐步放松对缅制裁，到上月缅甸国务资政昂山素季访美时，奥巴马明确放出了将全面解除对缅甸制裁的信号。

缅甸，这个曾经美丽富饶的“亚洲之珠”，现在却是亚洲经济最不发达国家之一。美国等西方国家长达20多年的经济制裁，是重要原因之一。西方的制裁，使处于贫困境地的缅甸既无法得到西方融资，又得不到国际货币基金组织和世界银行的援助。现在，美国解除对缅甸的绝大部分制裁，无疑将会给缅甸经济注入一剂强心针。当然，美国解除对缅甸制裁，也不只是为了缅甸，美国也会从中受益。一方面，缅甸市场潜力巨大，从电信业、银行业到快餐业、日用消费品行业都是一个诱惑力巨大的“蛋糕”。另一方面，缅甸有丰富的能源和矿产等资源，这让美国的公司虎视耽耽，在加快开发合作方面不甘心落后于欧洲各国。

除了经济利益，地缘政治也是美国考量的一个重要因素。分析人士认为，这次解除对缅甸的制裁，与美国的“亚太再平衡战略”有关。缅甸是东盟重要成员国之一，东南亚则是美国全球战略下的一个非常重要的区域。改善与缅甸的关系恰恰是美国“亚太再平衡战略”的突破口。因此，美国对缅甸一系列“务实”政策的出台，从一定意义上说，是美国全球战略调整的必然结果，更是美国“亚太再平衡战略”的必然选择。

可以说，美国解除对缅甸大部分制裁是美缅关系改善的一个新台阶。虽然美国有自己的战略考量，但缅甸也有自己的利益所在。寻求均衡外交，同时发展同美国、欧盟、日本，特别是邻国中国的关系，当是缅甸政府的主要选项。更有专家指出,缅甸不会成为美国亚洲战略的一枚棋子。