预决算公开：需数量质量双管齐下

（原标题：预决算公开：需数量质量双管齐下）

谭浩俊

财政部稍早时候下发“关于切实做好地方预决算公开工作的通知”，规定县级以上地方财政部门要建立预决算公开统一平台，从2017年起将本级政府预决算、部门预决算在平台上集中公开，方便社会公众查阅和监督。

预决算公开是政务公开十分重要的内容之一，也是舆论和公众最为关注的焦点之一。财政资金是公共资金，涉及社会各方面的利益。财政资金分配合理、使用恰当，就能有效提升社会公共资源的利用率，提高居民生活质量，减少社会的短板、减少各种社会矛盾。反之，则会带来社会发展的极不平衡，影响社会和谐。也正因为如此，公开财政资金去向，了解财政资金的分配和使用情况，特别财政资金在分配和使用过程中有没有出现损失浪费等问题，就成了舆论和公众最为关注的内容。也正是基于这样的出发点，近年来，各级财政都加大了预决赛的公开力度，预决算公开的透明度。

但是，由于预决算公开不仅涉及政府“秘密”，涉及财政部门的“权力”，甚至涉及相关工作人员的某些“隐私”。因此，在公开过程中，仍出现了这样或那样的问题。财政部去年底首次在全国范围内开展的地方2015年预算和2014年决算公开情况专项检查结果显示，截至去年10月31日，检查涉及的省市县25万多个三级预算单位中，有36638个单位未公开2015年部门预算，56481个单位未公开2014年部门决算。也就是说，虽然中央对财政预决赛公开的要求很高，多数地方也都按要求公开预决算，但仍有一些地方我行我素，不公开预决算。不仅如此，一些地方公开的预决算还不同程度地存在不够细化、时间滞后、公开渠道不规范等问题。这也意味着，预决算公开不仅存在数量上不到位的现象，更存在质量上不高的问题。一定程度上，质量不高比数量不到位更令人担忧。毕竟，公开只是手段，通过公开提高财政资金管理水平、提高预决算透明度、提高财政资金使用效率才是目的。如果所公开的预决算，只是为了应付，那这样的公开岂不是作秀？

自1994年实行分税制以来，财政收入连续20多年保持了快速增长的节奏，由此带动了财政支出快速增长。各地从土地及通过收费等方面获得的资金，数量也非常巨大。但是，社会短板却没有因此而缩短，很多方面还相对变短了。譬如城市建设中的地下管道、各种公共设施、教育和医疗等公共事业等都严重滞后，存在重大缺陷。显然，这与财政资金的分配和使用效率不高、界限不清、结构不合理有关。该分配的部门和行业分配不到，或比例过小，不该分配的部门和行业则过度分配，加上使用过程中缺乏有效监督，有限的资金也没有发挥有效的作用。这一点，从这些年来专项资金使用经常出现各种问题中也可见一斑。新能源汽车补贴资金不就出现了企业大量骗补现象？

造成财政资金分配不合理、使用不恰当的原因很多，如政府权力过大、财政部门不认真履职、部门不严格执行预算、审计监督还没有完全到位等。但最根本的原因，还在于财政资金的分配和使用缺乏有效监督，预决赛不公开、不透明、不细化、不具体、不一目了然是最主要方面。大家都看到了，凡是预决算公开水平高的地方，预决算的执行就好，财政资金的分配和使用效果也好；反之，则水平不高、问题多多。那些不愿公开预决算，或公开后不够细化和完整的地方，必定存在一大堆问题。不然，为什么不愿公开呢？公开到底会给地方政府和财政部门带来什么呢？

正因如此，财政部在发布相关通知、提出要求以后，更重要的还是要加大地方预决算公开的检查力度，建立严格的预决算公开考核和评价机制。一方面，确保所有地方都公开预决算，不留死角。谁要顶风不执行，就在财政转移支付、专项资金等方面予以制裁；另一方面，切实提高预决算公开的水平，特别资金分配的依据、分配以后的去向、资金的使用效率等，都应在预决算中说明，尤其涉及民生的资金，更要详细说明。只有这样，预决算公开才不会流于形式。

预决算公开是政务公开的重要组成部分，我们热情希望能走得更快、更好、更坚决些，走得更踏实、更有效率些，并由此提高舆论和公众对财政部门的信任度。

（作者系资深宏观经济评论人）