商务部:中格自贸协定结束谈判 预计明年年中签署

10月5日，中国商务部部长高虎城会见格鲁吉亚总理克维里卡什维利，并在其见证下，与格鲁吉亚第一副总理兼经济与可持续发展部部长库姆西什维利，分别代表两国政府签署了《关于实质性结束中国-格鲁吉亚自由贸易协定谈判的谅解备忘录》。

中格自贸协定谈判于2015年12月启动，共经过三轮正式谈判和三次非正式磋商，是我在欧亚地区开展的第一个自贸协定谈判。在开放水平方面，中格双方对绝大多数货物贸易产品相互实现了零关税，对众多服务部门相互作出了高质量的市场开放承诺，并完善了贸易规则，明确了加强合作的重点领域。协定范围涵盖货物贸易、服务贸易、知识产权和规则等共17个章节，包含了电子商务、竞争和环境等新议题。中格自贸协定谈判实现了内容全面、水平高、利益平衡的目标，协定的签署将巩固和促进中格经贸关系，提高两国人民福祉，对我“一带一路”倡议实施及在该地区自贸区战略布局具有重要意义。

此后，商务部还将履行法律审核、草签、协定翻译、报请国务院授权签署、正式签署和国内核准等各项后续工作。

附件：中格自贸协定问答

1．格鲁吉亚在哪儿？是一个怎样的国家？

答：格鲁吉亚位于里海和黑海之间，高加索山脉南部，北接俄罗斯，东南和南部分别与阿塞拜疆和亚美尼亚相邻，西南与土耳其接壤。面积6.97万平方公里，人口371万。2015年人均GDP为3743美元。格鲁吉亚是世界上税种最少的单一税制国家之一，总税赋水平16.5，在美国《福布斯》杂志评选的全球税赋指数中排名第4位；在世界银行发布的《2015年营商环境报告》中，格在全球189个国家综合排名居第15位。

2．中格经贸合作目前集中于哪些领域？

答：目前，中国是格鲁吉亚第4大贸易伙伴、第3大进口来源国和第2大葡萄酒出口市场。新疆华凌集团是格第一大外资企业，累计在格投资5.3亿美元，在格经营银行、自由工业园、国际经济特区及木材深加工等项目，曾被格评为2014年度最佳投资商。中国企业在格投资经营的矿产资源开发、能源、商贸、建材等领域项目也取得了良好业绩；在格鲁吉亚承建的公路、铁路、风电等基础设施建设项目进展顺利。此外，目前双方还正在探讨开展电力机车、港口建设、铁路运输等合作项目，已呈现出全方位、宽领域、多层次的合作格局。

3．中格自贸协定将对两国经贸关系产生哪些影响？

答：目前，我国是格第3大出口市场和第4大进口来源国。中格两国经济互补性强，合作空间广阔。中格自贸谈判将进一步巩固和促进双边经贸关系，提高两国人民福祉。中格双方将以中格自贸协定为突破口，全面提升两国务实合作水平，进而带动区域合作，实现共同繁荣。

4. 中格自贸协定目前取得了什么样的进展？

答：2015年3月，中格双方启动自贸协定谈判可行性研究。2015年8月，完成联合可研，结论积极。2015年12月，双方宣布正式启动谈判。2016年2月至9月，经过密集和艰苦的3轮正式谈判和3次非正式磋商，双方实质性结束中格自贸协定谈判。2016年10月，双方签署了实质性结束谈判的谅解备忘录。

5. 中格自贸协定有哪些主要内容？

答：中格自贸协定是中国与欧亚地区国家商签的首个自贸协定，内容全面，水平较高，利益平衡。协定范围涵盖货物贸易、服务贸易、知识产权等共17个章节，并包含了电子商务、竞争和环境等新议题。

6.中格自贸协定将于何时签署，何时正式生效？

答：目前，中格自贸协定已实质性结束谈判，今后还需完成法律审核、草签、协定翻译、报请国务院授权签署、正式签署和全国人大常委会批准或国务院核准等各项工作。预计明年年中签署，年底正式生效。

7.格鲁吉亚有哪些优质产品会进一步丰富我消费品市场？

答：中格自贸协定将给两国人民带来更多实实在在的好处，中国人民将可更方便地享受到格鲁吉亚的葡萄酒、矿泉水、蜂蜜和果汁等。其中，葡萄酒是格鲁吉亚优势出口产品之一，格鲁吉亚是酿制工艺的发祥地之一，其传统的陶缶（Qvevri）酿酒法已被列入联合国非物质文化遗产名录。

8. 中格自贸协定签署后，对中国企业走出去有哪些积极影响？

答：格鲁吉亚是“丝绸之路经济带”上的重要节点，战略地位和经贸位置重要。2014年6月，格鲁吉亚与欧盟签订了联系国协议。在该协议下，格所有商品进入欧盟市场都免除关税。格鲁吉亚与俄罗斯等8个独联体国家以及土耳其均签有自贸协定。中国企业在格鲁吉亚投资设厂，有助于拓展周边市场。

9. 中格自贸协定是否会对我产业和产品带来挑战？

答：格鲁吉亚经济体量小，主要产业为旅游业和农业，工业并不十分发达，基本不会对我产业产生太大影响。此外，中格自贸协定通过科学合理地设置关税减让过渡期、对敏感产品不予降税等安排，给相关产业提供了适当的时间和空间，避免因降税给产业发展带来冲击，配合严格的原产地标准和科学的贸易救济措施，在确保经济安全和考虑产业发展需要的前提下，将促进货物贸易、服务贸易、投资市场有序开放。

10. 中格签署自贸协定后，对我国内葡萄酒生产商是否会造成冲击？

答：理论上讲，受自贸协定零关税的影响，国外进口激增将直接传导至终端价格，确实可能挤压国产葡萄酒市场份额。但从统计数据上看，2015年我葡萄酒进口总额为20亿美元，而自格进口额不到600万美元，仅占我进口总额的0.29%，加上严格的原产地标准，格葡萄酒基本不会对我国内市场造成过大冲击。

11. 格鲁吉亚矿产资源丰富吗？中格自贸协定是否有利于企业降低成本？

答：格鲁吉亚拥有丰富的自然资源，与中国有紧密的贸易联系。根据中国海关总署数据，2012年至2014年间，铜及其制品、矿砂、矿渣及矿灰占据了格鲁吉亚向中国出口的前两位。根据中国与格鲁吉亚的自然资源需求与禀赋结构，两国在森林资源、矿产资源（尤其是铜矿、锰矿等）上互补性强，协定的签署，将降低矿产资源的进口关税，并有力促进中国与格鲁吉亚在自然资源领域的投资与技术合作，有利于中国企业获得稳定的质优价低的矿产品，降低进口成本和生产成本。

12. 中格在海关合作方面有哪些进展？在进出口程序方面有哪些便利安排？

答：在贸易便利化和海关程序方面，双方将在简化通关手续、提高法律法规透明度、适用预裁定、采用信息技术手段、便利低风险货物通关、加快合法货物放行以及加强边境机构合作等方面进一步开展合作，将有效提高双边货物贸易便利化水平。

13.格鲁吉亚旅游资源丰富吗？去格鲁吉亚旅游更方便了吗？

答：旅游业是格鲁吉亚经济的支柱产业之一。格历史悠久，旅游资源丰富，拥有丰富的自然景观和人文资源，包括4处联合国教科文组织认定的世界遗产。主要景点包括首都第比利斯、斯大林故乡哥里市、文明古都姆茨赫塔、皇家小镇锡格纳提、黑海明珠巴统、滑雪胜地古达乌里等，中格两国之间的旅游业具有巨大的发展潜力。中格自贸谈判中，双方相互开放旅游市场，为扩大游客往来、加强人文交流进一步提供了便利。

14.中格自贸协定中是否有中医相关的内容？

答：中医是我国的优势项目，中格自贸协定中服务贸易章节有专门的中医合作附件，双方建立了沟通交流的良好渠道，且将在信息交流、中医药从业者的认证、科研等方面展开合作。

15. 中格自贸协定签署后，可以去格鲁吉亚从事哪些方面的投资？

答：中格自贸协定签署后,中国企业在格进行投资，将面临一个稳定和良好的环境，目前格鲁吉亚亟需而中国具有优势的基础设施领域、水电等能源领域和制造业都是比较受欢迎的。此外，向格鲁吉亚具有潜力的产业投资，如旅游业、制药业、自然资源开发等也是不错的选择。

16. 中国出口产品在外遭受反倾销较多，而且经常被适用替代国价格歧视性做法，这次中格自贸协定对这个问题有什么好的解决方案？

答：迄今为止，格鲁吉亚并未对中国出口格鲁吉亚的产品采取过包括反倾销措施在内的贸易救济措施。而且，在中格自贸协定谈判中，格方同意将“不使用替代国价格对中国进行反倾销调查”。这是继中韩自贸协定后第二个纳入“禁用替代国”条款的自贸协定。协定的签署将对我国应对“非市场经济”和“替代国”问题具有重要意义，为我国与其他国家商签自贸协定提供了良好样板。

17. 中格自贸协定生效后，若格鲁吉亚产品大量进入我国市场，对相关产业造成严重冲击，是否有措施进行保护？

答：中格自贸协定贸易救济章节对反倾销和反补贴、全球保障措施和双边过渡性保障措施等均做出比较详细的规定。首先，双方将保留世界贸易组织协定项下有关反倾销、反补贴和保障措施的权利和义务,我国国内产业仍可使用上述措施维护自身利益。其次，中格自贸协定将规定双边过渡性保障措施，在全球保障措施的基础上，对实施条件、期限、次数和补偿等方面进行灵活规定，为国内产业提供了一个安全阀。

18. 如果中国和格鲁吉亚就自贸协定项下的义务履行产生纠纷，应如何解决？

答：如果中国和格鲁吉亚就自贸协定项下的义务履行产生争端，可选择通过WTO争端解决机制解决或通过自贸协定本身规定的争端解决程序解决。如选择后一种方式，中格双方应先举行磋商，在磋商不能达成解决方案的情况下，可通过双方指定的仲裁员组成的仲裁庭来进行裁决。