电改进行时：交易中心股份制破局 机构独立性成焦点

（原标题：电改进行时：交易中心股份制破局 机构独立性成焦点）

 和国家电网在其他省份成立的电力中心不同，5月11日山西电力交易中心完成工商注册的4个月之后，9月14日才在太原举行了揭牌仪式。

根据股权结构，山西电力交易中心注册资本1亿元，其中国网山西省电力公司持股70%，大唐集团、国电集团、华能集团、同煤漳泽电力、晋能电力和太钢集团各持股5%。山西电力交易中心的股权争议，以发用电企业持股30%尘埃落定。

然而，在山西电力交易中心完成从工商注册到揭牌期间，曾因为之前电网欲独资组建交易中心，不符合《山西省电力体制改革综合试点实施方案》的要求，引中央改革办督察组赴山西督办电改，其间各方利益博弈暗潮涌动。 

同样在本月初，重庆电力交易中心也挂牌成立，国网持股70%，发电企业、售电企业、地方能源企业及第三方机构持股30%。

值得注意的是，在此之前，国网公司成立的27家电力交易中心均为国网独资。显然，股份制改造破局成为本轮电改的重要“突破点”。

“已经出现股权多元化的电力交易中心，主要是由于地方政府较为强势，对于推进电改的诉求更迫切。”在一位参与电力改革的专家看来：尽管多数省份对国网独资电力交易中心一事都是“得过且过”，并没有提出太多异议，但国家层面对于国网独资并不认可，预计后期还有部分省份将对电力交易中心进行股份制改造，博弈还在继续。

电力中心股份制改造破局

《中国经营报》记者从全国企业信用信息公示系统中看到，虽然山西电力交易中心揭牌并宣布多元化的股权结构，但是工商资料还没有进行更新。截至9月23日，该交易中心还是5月份的相关资料，股权结构仍是国网山西电力公司持股100%。

今年上半年以来，随着北京和广州两大国家级电力交易中心成立之后，国家电网和南方电网先后成立了30余家省级电力交易中心。

根据3月11日国家发改委和能源局批复的《山西省电力体制改革综合试点实施方案》的要求，明确要求“成立由国网山西省电力公司相对控股、第三方机构及发电企业、售电企业、电力用户等市场主体参股的有限责任公司”。

但5月份国家电网成立的山西电力交易中心仍是100%控股，直接“打脸”上述方案，也引发了各方的关注。

6月15日，中央改革办督察组在山西召开电力体制改革座谈会，对山西电改存在问题及原因进行分析。国家能源局山西监管办人士称，将尽快按照国家发改委和能源局批复的意见，组建山西电力交易机构。

8月18日，山西省经信委向大唐集团、国电集团、华能集团、同煤集团、晋能集团和太钢集团发了意见函，征询这些企业是否愿意参与以及愿出资的额度。并最终定下来这6家企业各持股5%的结构。 

而在位于中国西南的重庆，9月1日重庆电力交易中心正式挂牌，这也是一家极为坎坷的电力交易中心。最终，国网重庆电力出资70%，重庆联合产权交易所集团作为第三方机构，代表政府出资11%；重庆市能投集团出资4%，华能国际电力、重庆渝能集团、国家电投集团重庆电力、神华神东电力、两江长兴电力公司分别出资3%。

这其中，两江长兴电力公司是重庆最早成立的三家售电公司之一，曾要求获得售电结算权，但国网并没有做出让步。

重庆和山西这两家出现变局的电力交易中心，此前都因为股权问题没有挂牌，而结果最终以国网让出了30%的股权做了了结。 

一位电改专家认为，电力交易中心控股权的争夺，主要归结为结算权及现金流的争夺。2016年的《财富》世界500强榜单中，国家电网的营业收入全球第二，仅次于沃尔玛。而电网企业巨额营业收入主要是靠全国上万亿元的电费支撑。而在电改中，如果售电公司掌握了结算权，电网企业则成为售电市场的下游环节。巨大的现金流断裂，电网企业进行大规模投资、建设的“生命线”恐将收到直接影响。

区域交易中心

同样的博弈也发生在区域性电力市场。

8月23日，河北省发改委发布《关于河北北部电网电力直接交易工作有关事项的通知》称，冀北电力交易中心已在7月15日挂牌成立，首批拟参加直接交易的用户为133家，其中发电企业15家。

而据知情人士称，国家发改委、国家能源局计划叫停河北北网开展直接交易，原因在于这一做法或阻碍了京津唐统一电力市场的建设。

7月底，国家能源局华北监管局发布《京津唐电网电力用户与发电企业直接交易暂行规则》（以下简称《规则》），要求各市场成员按照规则开展京津唐电网直接交易，建立统一的电力交易平台，确保2016年10月底前具备开展集中竞价交易的条件。

“京津唐电力直接交易规则直接印发，并没有征求国网的意见。”一位电力知情人士称，这一文件公布后，国网相关负责人“如坐针毡”。因为此前在华北片区，国家电网在4月刚刚成立了天津电力交易中心，7月成立了首都电力交易中心和冀北电力交易中心。如果华北地区的电力格局生变，一些已存在的交易机构只能将出现归并和调整。

7月19日，国家能源局曾在《关于做好京津冀电力市场建设有关工作的通知》中提到，要结合京津冀地区实际，按照股份制模式，以具备同步开展中长期和现货交易能力为基本要求，提出京津冀电力交易机构组建方案及章程。组建方案也要明确业务范围、职责、人员编制和内设部门，清晰界定本电力交易机构与相关电力调度机构等的关系，9月底前将上报国家能源局。

在一位电改专家看来，之所以会出现分歧，主要在于京津冀电力市场提出要开展电力现货交易，而现货交易是日前、实时市场，和电网的安全运行紧密相关，所以只能由一个电力交易机构定规则。在此情况下，天津、首都和冀北交易中心都不能做电力现货交易，只能由京津冀统一市场来进行。

“不同于其他地方国网能独资或控股70%，京津冀电力交易中心电网占比将降低，可能只有30%。”知情人士告诉记者，作为第一个进行电改区域电力市场，国家层面寄予了更高期望，希望股权结构更加多元化。