为汽车拆解“正规军”松绑 还需把“黄牛”关进笼子

本月，《关于修改〈报废汽车回收管理办法〉的决定（征求意见稿）》对外发布，公开征求意见。根据这份征求意见稿，报废汽车回收业务的审核部门将由经贸管理部门变为报废汽车回收主管部门和环保部门，报废汽车回收业不再纳入特种行业管理。

除此之外，这份征求意见稿的另一大亮点则是“允许报废汽车‘五大总成’交售给再制造企业”。即允许“五大总成”交售给钢铁企业作为冶炼原料，能够继续使用的零部件标明“报废汽车回用件”后可以出售。对于汽车拆解市场而言，这无疑是一个利好消息。

但是，这一利好消息的前提是，要有足够的报废车辆进入市场。我国步入“汽车社会”时间虽然不长，但汽车保有量已经具备一定规模。根据公安部交管局的数据，截至去年年底，我国汽车保有量为1.72亿辆，其中以个人名义登记的小型载客汽车私家车达到1.24亿辆，全国平均每百户家庭拥有31辆私家车。

在发达国家，报废车数量大概是保有量的6%~8%，但是，我国的报废车比例远低于这一数字。商务部数据显示，2015年全年我国回收汽车170万辆，虽然同比增长32.9%，但市场总量依然不大，回收汽车占汽车保有量仅为1%。

根据2013年发布的《机动车强制报废标准规定》，私家车最高15年的强制报废年限已经被取消，“行驶60万公里后”，国家将“引导其报废”。而在2000年时，我国民用汽车保有量为1608.9万辆，也就是说，现在路面上跑的汽车，绝大部分是在2000年后生产的，“报废”市场的黄金期虽然尚未到来，但可预期。

不过，随着各地不断提高汽车环保标准，大量的黄标车无法上路，车辆报废市场的需求自然越来越大，但并不是所有的相关车辆，都按照相应规定流程报废。由于部分车主认为正常报废手续复杂，周期较长，于是往往把车辆委托给“黄牛”处理。而经由“黄牛”之手后，车辆或者零部件很可能流向二手市场，当下市场中的“黑作坊”、“拼装车”并不鲜见。

这样的情况一方面使得合法拆解企业面对“无源之水”，处理能力不足，经营状况不佳，更难以满足报废车主的要求，另一方面则是“地下市场”存在，原本应报废的车辆，经过拼装改装后被送往偏远地区，不仅存在安全隐患，也造成了严重的环境污染。汽车拆解“正规军”也就很难跑赢倒腾报废车的“黄牛”。

新的征求意见稿提出，要完善报废汽车回收企业资格许可制度，行业准入逐渐放开，取消对注册资本、场地面积、人员数量的具体要求，强调企业拆解操作规范、废弃物存储处理设备设施等更具行业针对性的要求。这无疑对增强拆解企业的市场竞争力大有助益，特别是偏远地区的拆解企业。事实上，汽车拆解“正规军”要想跑赢“黄牛”，不仅需要为“正规军”松绑，更需要把“黄牛”关进笼子里。通过简化报废流程增加车主的报废意愿，通过完善相应规章、加强行业监管，打击“黄牛”生存的土壤。只有这样，汽车拆解市场的黄金时代，才会真正到来。