改革届满两年 事业单位养老金并轨进展缓慢

（原标题：改革届满两年 事业单位养老金并轨进展缓慢）

如果从2014年10月启动机关事业单位养老金并轨改革开始计算，到2016年9月底时，这项牵涉甚广、又关系到社会公平等敏感议题的重大改革即将届满两年。但是，机关事业单位养老金高并轨的进展，却没有想象中的那么迅速。

人力资源和社会保障部（下称“人社部”）编制的《中国社会保险发展年度报告2015》（下称《报告》）显示，截至2015年底，参加养老保险制度的机关事业单位人数，仅比刚刚启动改革的2014年多出60万人。部分省市在启动改革的2014年，机关事业单位参保人数为零。这与基数庞大的机关事业单位工作人数形成鲜明对比。

参与机关事业单位养老金并轨改革前期工作的一位权威人士向《中国经营报》记者透露，部分边远地区由于财政困难，再加上中央财政的转移支付不能很快到位，所以导致这些地区无法及时支付用于机关事业单位养老金并轨改革的资金，从而使这项改革进展相对缓慢。

并轨缓慢

2014年10月，机关事业单位养老金并轨正式实施。所谓并轨是指对机关事业单位工作人员实行和企业职工一样的基本养老保险制度，此前两者存有2到3倍的养老金收入差距。

社科院公布的《中国养老金发展报告2015》中显示，从机关参保人数占参保人数总比例上看，2014年，北京、甘肃、新疆兵团、安徽、青海、广西、宁夏和吉林均为零。同时，该报告还显示，从事业单位参保人数占总参保人数的比例看，北京、青海、广西、宁夏和吉林仍然为零。

此外，根据人社部公布的《中国社会保险发展年度报告2015》显示，2015年底机关事业单位参加养老保险制度的人数，仅仅比2014年增加了60万人。作为改革推动的元年，这一数字与社会预期有一定差距。据人社部统计， 截至2015年底，全国公务员716.7万人。此外有数字显示，事业单位人数超过3000万，其中大部分人员在过去已经参加养老保险。

记者根据社科院《中国养老金发展报告2015》中提供的数据进行计算，其结果显示，2014年底前参保的机关公务员不足300万人。2015年60万人的新增人数，也是在这不到300万人的基础上增长。这与数量庞大的机关事业单位工作人员总量对比鲜明。

人社部2016年6月公布的《2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，截至2015年底，全国共有公务员716.7万人。而实际上，60万新增的养老保险人员还有相当一部分是事业单位人员。

但是，2015年，全国的多数省份出台了养老保险改革的并轨方案。对这一增长缓慢的情况，一位参与此项改革讨论的人士向《中国经营报》记者表示：“有一部分原因是因为钱还没有打到公务员养老保险基金的账户上。”

为此，记者询问一位机关事业单位的财务人员，该人士表示：“职工缴纳的养老保险资金还在我们自己的账上挂着，没有被划拨走。”对这一原因，该人士解释，“有一部分人群还需要退补，所以没有及时完成。”

该人士还表示，所有养老金扣除是从2014年10月开始的。国务院印发的《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》中指出，从2014年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革；机关事业单位实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，由单位和个人共同缴费。

按照规定，单位按工资总额的20%缴费；个人按本人缴费工资的8%缴费，而单位缴费部分来自于财政。但这并不是并轨缓慢的唯一原因。而另一部分原因是“有一些边远地区，地方财政困难，转移支付资金不到位，缴纳保险的钱不会立即打进去”。前述参与并轨问题讨论的人士表示。

地方养老持续承压

《中国经营报》记者获悉，财政部下属机构不久前进行县级城镇调研时发现，部分地方养老金的发放存在一定的压力。通常情况下，在养老保险基金出现问题时，地方财政会予以补贴，但是“有些县里的财政连工资都发不出来”。前述人士表示。

“我们把全国分片进行调研，分为了东、中、西、东北四大片进行调研。”该机构负责人透露“主要集中在县级地方”。调研结果并不乐观。而养老保险基金在发生收不抵支的情况下，通常会依靠地方财政，但是地方财政也非常困难。“刚性需求越来越大。”

前述参与并轨改革讨论的人士向记者表示，一些贫困地区会通过转移支付，来弥补养老保险基金。所谓转移支付是指各级政府之间为解决财政失衡而通过一定途径转移财政资金的行为。

“有的时候转移支付截留或者批复晚一些，都有可能导致资金上交晚一些。 国务院扶贫办副主任郑文凯向《中国经营报》记者表示，他们所管理的不是养老基金的拨款，主要是贫困地区项目的拨款。这种拨款周期“通常是每年9月审批，到第二年三四月份，到达贫困县，在此之前，当年的扶贫资金投入的70%的量，提前下拨到各地。到去年已经超过80%提前预拨到省”。

对于地方财政困难的省份，养老保险基金承压的情况，他表示：“这件事确实有关部门已经给予了高度关注。”

郑文凯补充说道：“我走访了一些贫困地区农村的家庭，他们的养老保险还是没有问题的。”