调整优化全国妇联机关部门职能

（原标题：调整优化全国妇联机关部门职能）

近日，中共中央办公厅印发了《全国妇联改革方案》。《方案》强调，妇女工作是党的群众工作的重要组成部分。妇联组织是党领导下的人民团体，是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，是党开展妇女工作最可靠最有力的助手。《方案》从改进机构设置、干部选任、妇女维权等7个方面提出了改革措施。《方案》指出，调整优化全国妇联机关部门职能，改革全国妇联直属单位设置。

重点关注

机构设置

改革妇联直属单位设置

改进全国妇联领导机构人员构成、运行机制和机构设置。增强全国妇女代表大会和全国妇联执委会、常委会的广泛性代表性，在全国妇女代表大会代表和全国妇联领导机构中，明显提高各族各界、各行各业劳动妇女和知识女性中的优秀代表比例；完善全国妇女代表大会代表和全国妇联执委会、常委会工作制度，提高工作科学化水平；调整优化全国妇联机关部门职能，改革全国妇联直属单位设置。

干部选任

注重基层一线工作经历

改革全国妇联机关干部选拔任用方式和管理制度。打造专职、挂职、兼职相结合的机关干部队伍，打破年龄、学历、身份壁垒，注重基层一线工作经历、群众工作经历，不拘一格从基层、各个领域选用优秀人才，形成一支以专职干部为骨干力量、挂职兼职干部为重要支撑的充满活力的全国妇联机关干部队伍。改进机关干部工作作风，建立妇联干部直接联系妇女群众制度，使全国妇联机关干部深入基层一线、深入妇女群众常态化、制度化。

妇女维权

及时发声行动切实维权

提高服务妇女、维护妇女合法权益能力。拓宽妇女有序民主参与渠道，代表妇女积极参与人大、政府、政协各类协商，加强对妇女的法治宣传教育和民族团结教育，推动在城乡社区“妇女之家”普遍建立妇女议事会，组织妇女开展市民公约、乡规民约制定修订等议事协商活动。创新妇联维权工作，哪里的妇女群众合法权益受到侵害，哪里的妇联组织就要主动作为，及时表明态度、发出声音、采取行动，切实做好依法维护妇女权益工作。

党的领导

坚持妇联接受双重领导

切实加强党的领导。落实党建带妇建制度，推动把妇建工作纳入党委党建工作总体格局，同部署、同落实、同督导，提高妇建工作在党建工作考核中的比重。选好配强妇联领导班子，加大妇联干部培养选拔使用交流力度。对基层妇联组织的经费补贴应该落实到位，按人头划拨的经费重点向基层倾斜。坚持妇联以同级党委领导为主、接受上级妇联双重领导，加强与省级党委沟通协调，推动解决省级妇联工作中遇到的困难和问题。

焦点释疑

为什么要进行妇联改革？

为更好地服务妇女迫切需要改革

全国妇联负责人介绍，如何把占人口一半的妇女最广泛最紧密地团结在党的周围，更好地为大局服务，迫切需要妇联改革。从妇女群体看，当前，妇女思想观念、价值取向、利益诉求、就业方式、生活方式日益多元，社会流动加快，群体分化明显，如何把握不同妇女特点，根据不同妇女需求，更好地为妇女服务，迫切需要妇联改革。从妇联自身看，面对形势发展变化，妇联组织在思想观念、体制机制、组织架构、方式方法、能力素质等方面还有许多不适应。

妇联改革有何尝试探索？

全国三八红旗手部分从民间海选

上述负责人表示，全国妇联围绕增强政治性先进性群众性，聚焦克服存在的问题，对看准的事情先改先试。如针对基层工作力量不足问题，指导各地把活跃在城乡社区的各类女性组织带头人和在群众中有影响有专长的妇女吸纳到基层妇联组织工作队伍中来，仅2015年就新增城乡社区妇联执委等25万多人。针对克服机关化行政化问题，创新全国三八红旗手推评方式，拿出一定名额面向社会开放，吸引140多万人次网民参与投票，2000多万人次网民关注此事，扩大了全国三八红旗手的社会影响力。

全国妇联机关如何改革？

基层优秀女性充实到领导机构中

上述负责人指出，这方面改革的关键在于更多把各族各界、各行各业特别是基层女性中的优秀代表人物充实到全国妇联的领导机构中来。从目前全国妇女代表大会和全国妇联执委会、常委会、兼职副主席的人员构成来看，各族各界、各行各业劳动妇女和知识女性中的优秀代表比例还不高。通过改革，到2018年召开中国妇女十二大时，全国妇代会代表、全国妇联执委、全国妇联常委、全国妇联兼职副主席中各族各界、各行各业劳动妇女和知识女性的优秀代表比例将分别达到60%、30%、20%和40%。

链接·中华全国妇女联合会

中华全国妇女联合会是全国各族各界妇女在中国共产党领导下，为争取进一步解放而联合起来的社会群众团体，具有广泛的代表性、群众性和社会性。是中国共产党和中国政府联系妇女群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱之一。成立于1949年3月，原名为“中华全国民主妇女联合会”，1957年改名为“中华人民共和国妇女联合会”，1978年又改名为“中华全国妇女联合会”。其基本功能是代表、捍卫妇女权益、促进男女平等，亦同时维护少年儿童权益，以及在全国女性中组织对中国共产党和中华人民共和国政府、政策的支持。

从1995年开始，全国妇联被定性为非政府组织。在中国的政治体制中，各级妇联与工会、共青团都属于群众组织，接受各级党委的领导。

全国妇联会徽由汉字“女”和英文“WOMAN　”的第一个字母“W”经艺术造型构成，象征着中华全国妇女联合会和中国妇女的进步、发展，象征着中国妇女和各国妇女的友谊、团结。

记者观察

群团工作会议上习近平提“三性”

2015年7月6日至7日，中央首次召开群团工作会议，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。

由中共中央召开党的群团工作会议，在党的历史上还是第一次。这表明新常态下执政党通过群团组织动员群众、整合社会的传统优势得到高度重视和强力推动，也标志着各群团组织应对社会变革的探索和努力将进入里程碑意义的新阶段。

习近平在讲话中强调，中国特色社会主义事业是亿万人民的事业，党的群团工作肩负着庄严使命。工会、共青团、妇联等群团组织一定要坚持解放思想、改革创新、锐意进取、扎实苦干，切实保持和增强党的群团工作和群团组织的政治性、先进性、群众性，组织动员广大人民群众更加紧密地团结在党的周围，把广大人民群众对美好生活的追求汇聚成强大动力，共同谱写实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的新篇章。

习近平指出，这次会议的主要任务是分析研究新形势下党的群团工作面临的新情况新问题，贯彻落实《关于加强和改进党的群团工作的意见》，总结成功经验，解决突出问题，推动改革创新，努力开创党的群团工作新局面。

工青妇改革方案已出台均提改进机构下沉基层

据了解，截至目前，作为群团工作改革重点工青妇改革方案均已印发。记者梳理发现，此前印发的《全国总工会改革试点方案》和《共青团中央改革方案》与此次印发《全国妇联改革方案》中，都提出了要改进机构设置，吸纳更广泛的人才及将工作重心下沉基层。

就在中央首次召开群团工作会议结束4个月后，2015年11月，中央全面深化改革领导小组第十八次会议通过了《全国总工会改革试点方案》。全总作为群团改革试点，已成立了改革试点领导小组，积极筹备推进改革试点工作。同时，针对工作机制、模式、方式等方面存在的问题，深入31个省、区、市调研并开展论证。

全国总工会党组书记、副主席、书记处第一书记、全国总工会改革试点工作领导小组组长李玉赋在接受媒体采访时表示，在改进工会领导机构人员构成和全总机构设置方面，将采取以下措施:第一，增强工会组织广泛性和代表性，提高领导机构中职工代表比例。第二，整合优化机关职能和机构设置。建立扁平化的组织结构，不搞叠床架屋，进一步形成眼睛向下、面向基层、职责明确、运转高效的格局。第三，实行全总机关编制“减上补下”。为加强基层工作力量，全总精简一定的编制，充实到若干任务繁重、力量薄弱的县级工会，并带动省级、市级地方工会实行编制“减上补下”。第四，改进机关干部管理方式。突出基层一线工作经历、群众工作经历，侧重从劳模和一线优秀工会工作者中考录、遴选机关干部。

今年8月，中共中央办公厅印发了《共青团中央改革方案》。《方案》从四大方面、十二个领域提出了改革措施。第一，改进团中央领导机构人员构成、机构设置和运行机制。包括完善代表大会和委员会制度，增强团的代表大会、全委会、常委会的代表性;改革优化机关职能和机构，实行工作力量“减上补下”，团中央精减机关行政编制;改革团中央直属单位。《方案》提出，改革团中央机关干部选拔、使用和管理。建设专职、挂职、兼职干部相结合，符合群团组织特点、充满生机活力的团中央机关干部队伍;改进机关干部选任交流，注重人岗相适，从严选拔专职干部，挂职、兼职干部在机关所任职务从工作需要出发，不完全对应行政级别;完善机关干部综合考核评价机制，增加基层团组织和团员青年评价权重。

本版稿件综合新华社京华时报记者卫张宁