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邓新华:林毅夫会“赢”得产业政策的争论

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最近新能源车骗补事件引发热议,有关产业政策的争议不断升温。围绕经济是否需要产业政策等问题,经济学家张维迎林毅夫争论引人注目。张维迎认为产业就是穿着马甲的计划经济,只能阻碍创新,主张废除一切形式的产业政策;林毅夫则提出经济发展有产业政策才能成功。

这场“争论”始于张维迎在8月份亚布力论坛上的发言,而有心人把林毅夫以前的文章拿出来和张维迎形成了对照。

朋友圈有人说,这场产业政策争论将在很大程度上影响中国经济。这样说的人,显然是希望张维迎赢,并在一定程度上扭转产业政策。假如争论没有产生“扭转”的效果,自然也就谈不上影响中国经济。人们的这种期冀,体现对各种产业的不认可。他们常举的例子是政府扶持的光伏行业的衰落,新能源车骗补事件,以及和产业政策相关的各种腐败案件。

对林毅夫来说,这场争论非常重要,因为他所创设的“新结构经济学”中,产业政策是重要一环。问题是怎样判断输赢。假如从学理上判断,张维迎的观点是对市场经济理论的精湛运用;假如从现实影响力来说,那么,林毅夫正在赢,未来还会继续赢。赢到什么时候?没有人知道。

林毅夫的“赢”有很多深刻背景。首先,经济学界对计划经济从来就是疑中有信的,不仅中国如此,国外也是这样。像欧洲、日本,在战后废墟中重建,初期市场经济创造了奇迹,但是富裕起来后,各种干预思潮回潮,产业政策容易趁机兴起。日本庞大的通产省就是如此。很多学者把市场经济的奇迹当成通产省精心“规划”的结果,这使得通产省风头出尽。然而随着产业规划越来越多,日本经济反倒陷入长期停滞。1995年,文学家张爱玲在她给友人的最后一封信中说,因为日本的电视机产业政策,日本的电视机产业衰落得很快。连文学家都认识到的事,日本却改不过来了。

我有次采访张维迎,张维迎说,在计划经济陷入无可挽回的失败之前,很多主流经济学家是承认计划经济的“合理性”的,著名的如诺奖得主萨缪尔森。他们为什么会这样?是因为主流经济学的基础范式中的确有迎合计划经济的部分。在计划经济的失败无可掩饰之后,主流经济学家也并未反思主流经济学基础。张维迎既已洞见到此,自然对“失败”早有预见。的确,计划经济是很容易披着马甲混入主流经济学的。

其次,还有利益问题。产业规划是一项巨大权力。中国这个经济体太巨大,对其做产业规划,调动的资源要以万亿计算。无论是产业规划部门,还是那些享受扶持的企业,都不会轻易放弃这么巨大的利益。而在高校、研究机构,无数体制内的研究者,其课题利益来自于各种规划。为产业政策规划提供论证,是一项名利双收的学术生意,这也已经成为一个巨大产业。

有观念基础,有利益机制,难免人生代代无穷已,规划年年只相似。实际上,张维迎并不是第一次批产业政策,也不是只有他一人批产业政策。2011年,在一场张维迎著作《市场的逻辑》读书会上,嘉宾经济学家许小年直斥“所有的规划全都是鬼画”、“信息在市场的各个角落,不在政府的办公室里”,但是,许小年的激烈批判似乎也并未改变什么。

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