【书评】打造城市建设“里子”，急不得也慢不得

海绵城市建设的理念尚不清晰，况且它本身涉及城市基础设施建设等方方面面的观念更新、规划跟进以及项目落实，但不能因为管理者任期内看不到效果就对之避之不及，不能因为没经验、没成功先例，怕失败，怕失误，就观望、犹疑，磨磨蹭蹭。

据9月6日《中国经济周刊》报道，在今年刚刚过去的汛期，全国30个海绵城市试点中，有19个城市出现内涝。

近年来，“逢雨必涝”“城里看海”在诸多大中城市频繁上演，2000年以来，我国平均每年发生200多起不同程度的城市内涝灾害。建设海绵城市，增强城市防涝能力，成为城市建设中的一项重要民生工程。可今年超半数的试点城市出现了不同程度的内涝，这让对海绵城市建设有着殷殷期待的公众有点失落。

其实，海绵城市试点才一年左右的时间，可以说刚刚起步，离实现海绵城市的预期目标——通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式——还有相当距离。

海绵城市建设，急不得。对不少地方来说，海绵城市建设的理念尚不清晰，况且它本身涉及城市基础设施建设等方方面面的观念更新、规划跟进以及项目落实，包括弥补城市地下排水管网建设欠账就是一个严峻问题。再者，城市基础设施与城市上游或城市周边水利工程设施，共同支撑城市防涝能力。尤其在面临暴雨等特大自然灾害，城市和同流域城市的水利设施发挥的作用要更明显。再加上每个城市的水文地质各有其自身特点，常常会“牵一发而动全身”。因而，提升城市防洪能力，确实需要一定时间。

事实上，按照海绵城市建设的时间表，到2020年，城市建成区20%以上的面积达到“70%的降雨就地消纳和利用”的目标要求，2030年80%以上的面积达到目标要求。就像大气污染治理、水污染处理一样，城市防洪能力这一“里子”建设，不能一蹴而就，要给它时间。

说海绵城市建设急不得，并不意味着可以虚与委蛇、应付了事。一两年“看海”，公众还可以打打趣、开开玩笑，时间长了，公众就会对政府的治理能力多有抱怨。因此，打造城市建设的“里子”，更是慢不得的事。

其一，不能因为管理者任期内看不到效果就对之避之不及，这种功在当下、利在千秋的工程，唯有早开展，才能早受益。当下看海的窘境，正是过去欠账造成的。当下不抓紧，更难以在未来看到收益。

其二，不能因为没经验、没成功先例，怕失败，怕失误，就观望、犹疑，磨磨蹭蹭。

既不能着急，又不能怠慢，这确实对很多地方都是不小的压力。最可靠的路径，首先要规划先行，按照既有规划有步骤地推进。比如，在建设新城区时，同步建设地下综合管廊；老城旧城改造中，要统筹安排排水管廊建设。

其次要因地制宜。各地在修补城市“里子”的过程中，根据南北城市的气候差异、不同的城市大小以及新老城区的规划布局等，来寻找自身的清晰定位。从源头通盘考虑城市建设，既打通现有城市排水的毛细血管，又在更大范围内跟水利、农业等系统治理相结合。

尤其注意在经济下行压力加大的情况下，防止海绵城市建设奔着GDP效益去，即为了完成所谓的生态改造，不重视生态平衡和自然规律，完全把“宝”押在铺设管网、修建泵站上，一边扩张排水管网，一边在利益驱动下填河造地、“向水面要效益”。

在城市建设和管理上，我们还有很多功课要做。对一个城市而言，隐藏在“面子”底下的“里子”将对城市风貌以及百姓生活，产生巨大影响。筑牢‘里子’，才是城市经济社会建设和发展的百年大计。