苏州海关加工贸易一体化改革促产业转型

（原标题：苏州海关加工贸易一体化改革促产业转型）

8月22日9时，南京海关隶属苏州海关加贸处关员万宇翔打开电脑，看到平台上72家企业递交了办理电子账册变更申请，其中90%以上已自动通过审核。点开“待办事项”框，2家企业进入黄色通道，需要人工审核；还有1家进入红色通道，系统已作退单处理。不到1小时，小万就把双休日期间企业申报的业务基本搞定。

这是苏州海关实施加工贸易一体化改革以来，海关工作人员的一个工作场景。而分享这项改革红利的，是苏州海关辖区内86家加工贸易企业。

“本月7日，我们公司出口一批42寸医疗用彩色视频监视器给香港客户，监视器涉及液晶面板、印刷线路板、前框、后盖等300多个零部件。这么多部件加上视频监视器首次出货，之前办理备案手续至少要3个工作日，现在不到1天。” 苏州佳世达电通有限公司物流总监王峰说，今年1月试点加工贸易监管一体化以来，手册备案效率显著提高，对他们这种对进出口时效性要求很高的企业来说，帮助真的很大。

海关备案是加贸企业进出口业务中必不可少的环节。苏州海关加贸处副处长沈虹介绍说，以前辖区内企业办理类似手续分属吴中、相城、高新区、姑苏区等不同办事处，企业人员要现场递交纸质单证，如果经办关员有疑问，还要修改。现在不仅全部无纸化，企业足不出户就可以将电子单证传输到系统平台上，半天之内出结果。实现了“数据多走路，人少走路。”

看似操作流程的简单改变，背后却是加工贸易监管改革的一项重要内容。“线上审核的最大难点是风险判断，而判断智能化的依据则是参数设计。” 沈虹说，他们经过反复实践，最终从企业资信和国家加工贸易政策规定两个层面，确定了几十万条参数，而且要动态调整、定期维护。这样做，既解放了企业和关员的生产力，又避免了不同关员审核标准的差异，做到了标准统一。

自今年1月启动加贸一体化改革至7月底，苏州海关已成功办理网上备案审核8957票。目前，设立、变更等备案一体化已在常州、镇江、盐城等设区市推广实施。8月6日，苏州海关首次进行了核销一体化测试，这一新的改革有望年内正式实施。

江苏省是外贸大省，也是加工贸易大省，目前四成左右进出口以加工贸易方式实现。外贸转型升级攻坚战，加工贸易自然成为一大主战场。苏州作为加工贸易重镇，早在2010年就被国家相关部门列为开展加工贸易转型升级试点城市。今年1月4日，国务院《关于促进加工贸易创新发展的若干意见》明确，加快苏州加工贸易转型升级试点城市以及示范企业建设，促进产业转型升级。

监管改革只是促进加工贸易转型升级的一个侧面，苏州海关这方面的探索实践不拘一格：全球维修，目的是延长产业链；单耗自核，提升了企业的守法意识和管理水平，断了走私违规的念想；区区流转、自行运输，是复制推广自贸区的经验做法，为企业节约资金成本。

作为苏州外贸大户，佳世达公司年进出口已达30亿美元。王峰说，在企业转型升级道路上，海关的一些列改革措施，成为一个重要动力。“我们公司一年至少有五六万个新部件，每增加一个都要在海关备案，提供所有纸质材料，一趟趟跑，等海关审批后再一项项输入，一般要3—5天，还有可能出现疏漏，现在系统上都可以传递。”他以显示器核销为例，一台液晶显示屏进口材料有六七个零部件，每个部件就是一个单耗，需要一个个在海关办理核销，一般要持续半年左右。现在对出口环节改革后，资信好的企业可以自核单耗，海关只在事后抽查监管，这种将企业信用引入监管的模式，大大提高了通关效率，加快了企业资金周转速度。

长期以来，按规定保税区之间的货物流转，只能使用海关指定车辆。现在，自贸区一项名叫“自行运输”改革举措的复制，松开了广大加贸企业车辆运输的手脚，区与区货物运输可以自己选择车辆，向海关集中报关，既方便又省钱。苏州大田国际货运代理关务经理寿挺说，“区区流转自行运输”和“简化无纸化通关随附单证”制度实施后，企业平均每辆车从驾驶员进卡口到报关单接单再到最后放行，可减少半天到一天的时间，节省物流费用三成左右。

如今，苏州市加工贸易增值率持续上升，到今年上半年已达75.3%，比上年同期提高6.8个百分点。（邵生余/文）