楼继伟：充分发挥积极财政政策的重要作用

（原标题：楼继伟：充分发挥积极财政政策的重要作用）

中国网财经8月31日讯 受国务院委托，楼继伟向十二届全国人大常委会第二十二次会议作关于今年以来预算执行情况的报告。楼继伟表示，按照全国人大预算决议要求，财政部门认真落实积极的财政政策，深化财税体制改革，加强和改进预算管理，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

楼继伟说，充分发挥积极财政政策的重要作用一是进一步加大减税降费力度。全面推开营改增试点，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，全年减轻企业和个人负担将超过5000亿元。为确保所有行业税负只减不增，按照营业税税负平移的方法合理测算确定各试点行业适用税率，对特定行业采取过渡性措施，对试点运行中反映集中的行业性问题及时出台补充政策。取消、停征和归并一批政府性基金，扩大相关政府性基金和18项行政事业性收费的免征范围。对780多项商品实施较低的进口关税暂定税率，适度扩大日用消费品降低关税试点范围。及时出台阶段性降低企业社保缴费费率和住房公积金缴存比例政策。

二是加快发行地方政府债券。人代会批复预算后即下达2016年地方政府新增债务限额11800亿元，并组织做好债券发行工作，确保与国债发行平稳衔接。有序推进存量债务置换，积极推进定向发行置换债券，严格置换债券资金使用管理。截至7月底已发行地方政府债券39710亿元，其中新增债券10084亿元、置换债券29626亿元，债券资金优先用于支持扶贫、棚户区改造、普通公路等重大公益性项目建设。

三是促进大众创业万众创新。进一步扩大企业研发费用加计扣除范围。制定国有科技型企业股权和分红激励暂行办法。放宽高新技术企业认定条件，加大对中小型高新技术企业的支持力度。启动第二批小微企业创业创新基地城市示范。

四是推动钢铁煤炭行业去产能。出台工业企业结构调整专项奖补资金管理办法，并下达基础奖补资金307.1亿元，支持化解钢铁煤炭行业过剩产能、做好职工安置工作。

五是大力支持脱贫攻坚。加大扶贫方面各项支出力度，其中中央财政扶贫资金增长43.4%。在贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点，将相关资金项目审批权限完全下放到贫困县。对建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁的低成本长期贷款给予财政贴息。

六是推进新型城镇化。推动实施政府购买棚改服务，对商品房库存较大地区进一步提高货币化安置比例。调整房地产交易环节契税、营业税优惠政策，适当加大对个人购买、转让住房的税收优惠力度。加快综合交通基础设施网络建设，继续开展城市地下综合管廊和海绵城市建设试点。

七是积极稳妥推进政策性粮棉油“去库存”。继续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策。深入推进新疆棉花、东北地区大豆目标价格改革试点。在东北三省和内蒙古自治区取消临时收储政策，建立玉米生产者补贴制度。在此基础上，加强主要农产品市场调控。同时，中央财政统筹均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金，并安排阶段性财力补助，支持资源能源型地区和东北地区加强民生政策托底保障。