加快改革创新 主动转型升级 不断增强经济发展内生动力和市场主体活力 ——浙江省“放管服”改革、民营经济发展、大数据 和“双创”情况调研报告

（原标题：加快改革创新 主动转型升级 不断增强经济发展内生动力和市场主体活力 ——浙江省“放管服”改革、民营经济发展、大数据 和“双创”情况调研报告）

不断增强经济发展内生动力和市场主体活力

——浙江省“放管服”改革、民营经济发展、大数据

和“双创”情况调研报告

【编者按】“调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。”国家发改委高度重视调查研究，把调查研究作为发展改革工作的重要组成部分。广泛深入的调查研究，为研究问题、分析形势、提出建议，开展宏观调控，推进重大战略、重大规划、重大政策、重大改革、重大工程，打下了坚实基础。今年年中，为深入了解上半年经济运行和政策落实情况，准确研判经济发展态势、走势、趋势，有针对性地提出促进经济平稳健康发展的政策措施，国家发改委组织了50多个调研组，委领导亲自带队，对全国大部分省份开展了调研。形成80多份调研报告。现从其中选择部分有代表性调研成果予以公开刊发，为相关方面了解我国经济社会发展实际提供参考。

6月1日至2日，国家发改委调研组赴浙江就“放管服”改革、民营经济发展、大数据、大众创业万众创新等开展实地调研，并召开两场座谈会听取地方政府和企业负责人的意见建议，调研情况如下。

一、浙江省下大气力营造良好制度环境，促进经济转型升级

今年以来，浙江省各级政府改革创新，主动作为，经济发展的体制机制环境进一步改善，推创新、促转型出现不少积极变化。

一是“放管服”改革继续深化。浙江探索开展高效审批试点和相对集中许可权试点，企业投资项目审批时限缩短到50天以内。商事制度改革促进市场主体继续较快增长，1—4月全省新设企业数增长32%，新设个体工商户增长11.6%。杭州市推行投资项目并联审批新流程，项目审批平均提速2个月以上。

二是创新驱动加快推进。浙江大力实施创新驱动发展战略，加快推进大众创业万众创新，建立了省级产业转型升级基金，组织实施了“互联网+”重大工程包及试点项目。杭州未来科技城和阿里巴巴集团分别入选国家首批“双创”示范基地和企业“双创”示范基地，一批特色小镇和创客空间成为推进“双创”的主阵地。

三是民间投资市场准入进一步放宽。加快推广PPP模式，引导民间投资进入基础设施等公共服务领域。杭州市地铁5号线、6号线工程等一批项目实现了PPP合作。宁波市组建了PPP投资基金，今年前5个月安排实施PPP项目30多个。

二、制约经济发展活力和动力提升的障碍依然存在

1—4月，浙江省民间投资仅增长3.1%，与去年同期相比回落7.3个百分点。民间投资回落、民营经济活跃度下降，有市场需求不足、民间资本大量投资海外的因素，也有政策落实不到位的问题。归纳起来，主要有以下3方面。

一是创业创新仍面临体制机制障碍。一些行业和社会事业领域改革滞后，市场准入门槛依然较高，阻碍民间资本进入的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”仍然存在，民间投资的进入受到很大影响。部分支持创新和民营经济发展的政策存在“中梗阻”问题，配套措施、具体操作办法不够完善。

二是实体经济企业的成本依然较高。不少企业反映，用工成本、税费负担、原材料成本、社会保险费等上涨较快，对企业特别是中小企业经营形成较大压力。同时，对中小微民营企业而言，由于难以提供有效资产抵押，融资难融资贵问题依然突出。

三是市场环境不够完善影响了创新发展。目前，低价恶性竞争行为和假冒伪劣现象仍然比较突出，导致正常合法经营企业难以获得应有的投资回报，甚至出现劣币驱逐良币情况，影响到整个行业的健康发展。同时，有企业反映，在市场招投标中，同等条件下，采购方往往优先选用进口产品，国内厂商的生存空间受到挤压。

三、狠抓制度供给和政策落地，以创新驱动引领转型升级

当前，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，我国正处于经济结构优化、发展动能转换的关键时期，应抓住这一时间窗口，大力实施创新驱动发展战略，通过政府和市场“两只手”的协同作用，促进创新要素合理流动优化配置，加快培育新动能。

（一）持续推进“放管服”改革向纵深发展。深化垄断行业和事业单位改革，探索建立民营企业准入负面清单，限定清单长度，最大限度激发市场主体活力。改进审批方式，探索以专家论证、社会听证替代行政部门审批。创新审批监管机制，把行业自律、社会监督和执法部门联合执法结合起来，推动形成多层面多维度的监管体系，提高监管水平。

（二）着力为实体经济企业特别是创新型企业降成本。加大重点领域结构性减税力度，研究营改增对不同行业、不同企业的影响，通过合理税收抵扣和税率设计，强化对技术创新、技术升级等行为的普惠激励。研究建立国家和地方层面的融资性担保和再担保风险补偿机制，建立中小企业信贷信用体系，引导金融机构对创新型中小微企业提供无资产抵押的信用贷款。

（三）切实把扶持创业创新和民营经济发展的政策落到实处。在安排科技专项和政府研发资金时，降低企业申请门槛，顺应“双创”大潮，对初创阶段的创新型企业给予更多支持，大力扶持小微企业创新、个人创新。优化PPP项目审批程序，完善配套支持政策特别是融资政策，形成科学合理的公共服务定价机制，改善PPP项目承建企业的盈利预期。

（四）着力营造公平竞争的市场环境。加大知识产权保护力度，严打制假售假行为，探索加强反低价市场倾销管理，避免市场无序恶性竞争。加大对国货精品使用的支持力度，取消招投标中针对国产产品所涉的歧视性规定。