山西国家级自然保护区遭违规开发 占地340亩项目

（原标题：山西国家级自然保护区遭违规开发 占地340亩项目“烂尾”煤企“租地”搞开发 曾因违规被水利部门起诉）

山西庞泉沟国家级自然保护区（以下简称“庞泉沟保护区”）地处吕梁山脉中段，区内以其“森林植被保持完好”等，被誉为黄土高原上的“绿色明珠”。

在该保护区内，一处占地340亩的旅游度假项目烂尾已两年多，更让当地居民耿耿于怀的是，所占土地已被毁坏，其中包括耕地。7月底，周边村民对此描述，该项目一直没有出现具体名称，或位于自然保护区核心区域内，当地人曾向山西省多个部门持续举报，最终无果。

7月27日，吕梁市交城县水利局一位主要负责人向《中国经营报》记者解释称，该项目所属山西金桃园煤焦化集团有限公司（以下简称“金桃园集团”），没有取得审批手续，占用河道，被水利部门起诉至当地法院。

记者调查获悉，该国家级自然保护区此前曾屡遭违规开发。7月底，山西省国土资源厅、山西省林业厅等均向记者表示，对此予以关注。截至发稿，上述部门尚未对此作出详细回应。

国家级保护区内的“烂尾”项目

山西吕梁市交城县庞泉沟镇，长立村村北。

一栋两层房屋建筑框架，冷清地矗立着，裸露在外的钢筋锈迹斑斑，周边的地上长满了荒草。而在该“建筑”北面，一个偌大的“水库”内聚着零星的积水，被荒草、砂石等不规则地分割开。与此形成鲜明对比的是，不远处的山上郁郁葱葱，河道里水流清澈。

“自然保护区内的这一大片地都被毁了。”7月26日，长立村村民称，该地面上建有类似旅游及地产的项目，已烂尾两年多。

据记者现场了解，上述村民口中的“自然保护区”是庞泉沟保护区。山西庞泉沟国家级自然保护区管理局（以下简称“庞泉沟管理局”）向本报记者提供的资料介绍显示，该保护区于1980年建区，1986年升为国家级，1993年成为“中国人与生物圈”保护区网络首批成员。而保护区辖区内有7个自然村，总人口1039人，长立村则位于其东大门，是区内最大的自然村，隶属吕梁市交城县管辖。

记者从长立村村委会获得一份“租地协议书”对烂尾项目所处地块进行了描述。内容显示，出租方即甲方，为庞泉沟镇长立村村委会，租用方即乙方，是庞泉沟原生态国际旅游有限公司（以下简称“原生态旅游公司”）。甲方自愿将340亩废坡地出租给乙方使用，租赁范围为东至320省道边，西至八水沟大柳树为界，南至长立村桥头为界，北至黄鸡塔为界。该“租地协议书”显示的另一地块为神尾沟口地块，“东至石疙秃，西至320省道边，南至路边，西至河边”。

记者注意到，该协议书内容没有显示规划项目名称、规模等，租地期限则是自2012年5月1日至2061年5月1日，共计50年，每20年为一阶段，每年总金额11.746万元。长立村村民张保元告诉记者，长立村包括两个自然村，不足400口人，对外出租的土地，涉及该村80%村民。

村民们介绍，出租地块并不是协议上描述的“废坡地”，而是其中包括200余亩耕地。该说法得到了村委会负责人的佐证。村民称，该项目位处庞泉沟保护区核心区域，但原来的“核心区”界碑经过施工，已无处可寻。而来自庞泉沟管理局的资料介绍，该地块地处保护区实验区内。

2013年6月份该项目开始动工，2014年年初开始停工至今。长立村村委会一位负责人向记者解释，本村上届村委会将该地块出租，不便做出更多评论。他称，原生态旅游公司承包该地块用以水上乐园、度假等旅游开发，停工主要原因或许是审批手续、资金等问题。

“村民现在只拿到了3年的租金，村委会正在与村民商量下一步打算。”该村委会人士称，大部分耕地被毁，已无法恢复。

无审批手续被起诉

公开资料显示，庞泉沟保护区地处吕梁山脉中段，海拔1600米，以保护世界珍禽褐马鸡及华北落叶松、云杉天然次生林为主的森林和野生动物类型自然保护区。区内森林植被保持完好的自然状态，森林覆盖率高达86%，活立木蓄积130万立方米，被誉为黄土高原上的“绿色明珠”。

当地村民质疑，在国家级自然保护区内开发项目，能否取得审批手续？庞泉沟管理局办公室负责人向本报记者解释，庞泉沟保护区《生态旅游总体规划》早已经过国家林业局审批。该人士称，长立村村北的项目有审批手续，但资料不在该局存放，而是在金桃园集团公司。

金桃园集团法制办冯姓负责人则对此给出了不同答案。他介绍，该项目由原生态旅游公司具体执行，其审批手续在庞泉沟管理局予以管理。

“停工主要是资金问题。”他解释。

交城县知情人士向记者印证，金桃园集团是当地实力雄厚的大型企业，当地人曾因在此工作而感到荣耀，但自2014年下半年以来，煤炭市场持续不景气，其效益大幅下滑，发放工人工资都成了难题。知情人称，除了煤炭市场的大背景，其产业链跨多个产业，“摊子太大”。公开信息显示，金桃园集团总部位于交城县，是一家以原煤开采、煤炭洗选、焦炭生产、城市煤气、化工产品、旅游开发为主业，兼及房地产开发、生态农业、物流运输业等领域的大型民营企业集群。该集团总注册资本15亿元，现有资产近百亿元，旗下分设3个集团企业，其中包括庞泉沟原生态国际旅游集团，后者下设原生态旅游公司等。

对于该项目，交城县国土资源局相关部门以“不了解”等为由，拒绝了记者的采访。而前述甲、乙双方签订的一份“补充协议”内容描述，乙方在租赁土地两年内，未进行任何开发和经营活动，甲方有权终止合同，并收回土地；乙方在土地租赁期间，因某种原因致使合同终止，造成租赁土地毁坏的，应由乙方负责恢复土地原貌。该协议签订时间为2012年5月1日。

交城县水利局一主要负责人在接受记者采访时介绍，上述“烂尾项目”没有水利部门审批手续，占用河道，在2014年不允许原生态旅游公司继续施工，要求拆除已有地上物，罚款8万元。该人士解释称，该项目地处山区，应经过专家论证，并严格履行水利等相关审批手续。早在2014年，交城县水利局为此将原生态旅游公司起诉至交城县人民法院。

“现在还在搜集那个项目的更多违规证据。”该负责人说。

在中华民营企业联合会副会长、区域经济专家杨建国看来，黄土高原是我国森林相对贫乏的地区，而庞泉沟保护区正遭受着典型的旅游开发破坏。他对此分析称，综合全国实地考察情况，包括该保护区在内的禁而不绝的开发建设趋势让人忧心。

保护区屡遭违规开发

庞泉沟保护区自1985年开始试办旅游，2007年，庞泉沟保护区《生态旅游总体规划》经过国家林业局批准，规划建设大沙沟生态旅游小区、云顶山生态旅游小区、笔架山生态旅游小区、八道沟生态旅游小区等4个旅游生态小区。2008年起，保护区按照国家示范保护区建设的指导方针，积极吸收社会资本，建立融资机制，合作发展旅游。庞泉沟管理局向本报记者提供的资料介绍，2009年8月28日，该局与金桃园集团签订合作开发合同，对4个生态旅游小区进行联合开发。“庞泉沟旅游经营完全进入市场化”。

当地多名村民介绍，在整个旅游经营市场化过程中，庞泉沟保护区屡遭破坏性开发。来自交城县人民法院、吕梁市中级人民法院的多份“刑事判决书”“刑事裁定书”及《山西内参》等显示，2013年6月，原生态旅游公司委托山西杰兴源建设有限公司为施工单位，在八水沟硬化原有林道。期间，施工方大量砍伐途径林地的林木，在没有通知长立村村民张海元及其家人的情况下，将路基向张的林地内侵2米多，将原来的林道由1.4米拓宽为4.2米。

而地处庞泉沟保护区核心区域的八水沟，绿化的林地道路被拓宽，并改变原有路线，道路两旁的大量树木被砍伐，树干被随意丢放，剩下的树墩已经发黑，其中不乏直径达80余厘米的老林木。

早在2012年12月21日，山西省林业厅发布《关于庞泉沟国家级自然保护区旧林道改造意见的函》（晋林护函【2012】374号}）。其内容要求，根据山西省林业厅《关于庞泉沟保护区生态旅游开发项目规划设计的批复》，原则同意庞泉沟国家级自然保护区按照生态旅游开发项目规划设计对八道沟（总长5公里）、八水沟（总长5公里）原有旧林道进行改造，不许拓宽，不许改线。在随后的2013年1月28日，吕梁市发展和改革委员会审批文件中要求，建设项目要严格执行《中华人民共和国土地法》《中华人民共和国环保法》等法律法规，依法建设，并办理相关手续。上述两区域的建设项目总投资2829万元，其中申请省煤炭可持续发展基金1000万元。

记者调查发现，在庞泉沟保护区内的上述开发乱象并非个案。7月27日，山西省林业厅相关部门负责人告诉《中国经营报》记者，该部门已对此做了相关记录，并随后向单位领导汇报，予以调查后给出解释。但截至发稿，没有收到该单位的相应答复。

记者梳理获悉，仅在2015年期间，中国政府就发布了生态环境损害责任追究、生态环境损害赔偿、环境保护督察、生态环境监测网络建设、编制自然资源资产负债表、自然资源资产离任审计等6份配套文件。上述文件内容显示，其明确提出或重申“自然保护区属于禁止开发区域，严禁在自然保护区内开展不符合功能定位的开发建设活动”“禁止在自然保护区核心区、缓冲区开展任何开发建设活动，建设任何生产经营设施”“在实验区不得建设污染环境、破坏自然资源或自然景观的生产设施”“禁止社会资本进入自然保护区探矿”等。2013年12月，北京林业大学教授、著名森林生态学专家罗菊春教授指出，截至2013年年底，全国至少80%的自然保护区在开展旅游，由此而引发的各种活动对自然保护区构成了巨大威胁。杨建国则直言，据保守统计，截至目前有30%以上的自然保护区遭受到不同程度破坏。

8月16日，《中国经营报》记者致函山西省国土资源厅，截至发稿，其亦没有对此作出详细回应。