（原标题：降成本终迎“国八条” 业界呼吁“制度化、常态化”）
弱复苏环境下，企业终于迎来国家降税的政策“红包”。
近日，国务院印发《降低实体经济企业成本工作方案》，对今后一个时期开展降低实体经济企业成本工作作出全面部署，并从降低企业税费负担、融资成本、制度性交易成本等8个方面推出30项措施助企业降成本。
受访经济界专家对《中国经营报》记者称，这是贯彻执行供给侧改革在降成本方面的具体落实政策。此类各项降成本举措就旨在帮助企业来面对目前的困境，但具体效果需要跟踪下一步细则的出台和政策的落实情况。
负重经营
“在浙江，一个报价75元的玩具，需缴纳3.63元国税，0.44元教育附加税，0.02元水利基金，2.77元社保基金，总税费达到6.86元，而扣去成本，加工费也不过25元，再扣除人工费，企业获得的利润不多。”民进中央经济委员会副主任、中国中小企业协会副会长周德文告诉记者。
来自华泰证券统计，2016年4~7月工业增加值增速连续4个月维持在6%左右，工业企业利润增速一直维持在4%左右。显示实体经济依然低迷，工业增加值增长仍然有进一步下行的压力；从投资意愿来讲，民间投资增速连续20个月左右回落，1~7月累计增速只有2.1%。
显然，企业生产和投资意愿都不太高。原因肯定是多方面的，但企业经营负担较重也是不可忽略的现实。国泰君安统计显示：2015年，企业的主营业务成本/主营收入达到85.68%，连续几年上升。其中企业总税率为67.8%，比七国集团平均水平高20多个百分点，财政收入占GDP比重从2003年的15%上升到2015年的23%。
“生产和投资意愿不强的背后是经营环境的恶化，这需要政府进行‘逆周期’调节，在基建‘扩需求’的同时，适时开展降成本也显得非常重要。”华泰证券分析师李超发研报称。
此次出台的“国八条”某种程度上已经是“对症下药”：八条政策降成本措施主要包括：合理降低企业税费负担、有效降低企业融资成本、着力降低制度性交易成本、合理降低企业人工成本、进一步降低企业用能用地成本、较大幅度降低企业物流成本、提高企业资金周转效率、鼓励和引导企业内部挖潜。
按照计划目标，此次实现的减负目标包括：营改增年减税额5000亿元以上；社会物流总费用占社会物流总额的比重由目前的4.9%降低0.5个百分点左右，工商业企业物流费用率由8.3%降低1个百分点左右；企业“五险一金”缴费占工资总额的比例合理降低等。
此项政策出台的当下，正是实体经济初显改善苗头之时。官方数据显示，1~6月，全国规模以上工业企业实现利润总额29998.2亿元，同比增长6.2%，增速比1~5月回落0.2个百分点。尽管从累计利润角度增速有所回落，但四五六月单月同比增速分别为4.2%、3.7%、5.1%，6月工业企业盈利能力实际上有所改善。不过，有分析称，稳定的工业增速和PPI的回暖保证了工业企业利润趋稳，但可持续性仍面临考验。
此前，7 月26 日召开的中共中央政治局会议，部署下半年经济工作。强调要坚持适度扩大总需求，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。全面落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务。降成本的重点是增加劳动力市场灵活性、抑制资产泡沫和降低宏观税负。此次颁布“国八条”显然也是具有针对性的政策落实。
摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊对记者分析称，“以前由于市场经济制度不完善以及资源错配所造成的价格扭曲在很大程度上加重了企业的经营负担，这在以前经济高速发展，国内外需求旺盛的情况下被掩盖。但在经济下行以及需求疲软的背景下，工业品价格大幅回落，以前的高成本问题都开始暴露出来。中央推动的各项降成本举措，在很大程度上正是帮助企业来面对目前困境。”但他同时指出，这些高成本问题都源自中国经济内生的结构性问题，因此降成本措施不应该是临时性的举措，而应该结合中国经济改革，从根本上加以解决。“降成本措施的对象需要有区别，主要是扶持那些有发展潜力但因为目前经济大周期的问题而暂时面临经营困难的企业，但对于需要淘汰的过剩和落后产能，还是要坚决推进，不能通过降成本而继续生产经营。”章俊说。
中国社科院工业经济研究所所长黄群慧公开表示，这是贯彻执行供给侧改革在降成本方面的具体落实政策。随着各项政策落地，下半年工业企业成本有望进一步降低，利润有望继续改善。
财政或扩赤字支持
“减税能够缓解中小企业资金难题，降低中小企业财务成本。减税还能加大收益预期，促进民间资本的有效投入，有效促使中小企业的技术升级和转型，更加高效地投入竞争，维护市场的均衡状态。”周德文向记者表示、对中小企业的减税不应当是小恩小惠，应当进行大面积的结构性减税，促进中小企业走出困境；同时还需果断地砍掉多种收费，避免行政的手段过多干涉市场行为，对于各类非法的收费行为更要禁止取缔。
不过记者注意到，市场虽然看好降成本预期，但是依然担忧降低税费可能影响财政收入，削减财政支出对于经济的支持效应。今年1~7月财政支出节奏明显快于往年，往年财政赤字的出现通常在11~12月份，6月份就出现财政赤字。
来自中泰证券统计显示，上半年财政为近年来首次出现赤字，约 3600 亿元，根据年初政府预算案中提议的2.18 万亿元赤字规模，下半年剩余财政赤字空间为1.8万亿元，较2015 年下半年的2.6万亿元将大幅减少，从绝对量来看财政刺激力度在近年来也处在相对较低的水平。
中泰证券首席宏观策略分析师罗文波发给记者的分析指出，结合上半年财政收支情况，如果假设下半年财政收入和支出的增速与上半年相似，按照今年上半年的平均增速（7%和15%）来计算，今年年底的财政赤字规模约为39205亿元，赤字缺口将达到1.7万亿元，对应政府财政赤字率需要达到5.4%，而年初预算目标为3%，这意味着实际赤字大概率会超过预算。
对于下半年财政收支问题，李超认为，下半年由于房地产销售增速回落，公共财政收入和土地收入增速都将回落，财政收支矛盾也将更加突出，如果没有其他途径来增加广义财政收入（比如盘活存量资金等），那么8~12月份可能面临资金来源不足的问题，难以支撑基建持续20%以上的增速。
尤其，眼下货币政策的边际刺激效果愈发不明显。“稳健的”货币政策基调没有调整。市场普遍预计，在接下来的“稳增长”过程中，积极的财政政策将居于主力地位。
国家发改委8月23日召开新闻了发布会，介绍“十三五”期间重大工程项目实施情况。据国家发改委副主任胡祖才介绍称，对于“十三五”规划纲要明确的165项重大工程项目。第一要深入推进“放管服”，就是减少审批，降低制度性交易成本。要将政府职能由审批，转向市场公平竞争监管和提供良好服务。其次，要营造公平竞争的市场环境，特别是对民间投资要给予一视同仁的投资环境。要最大程度地放开市场准入。同时要创新民间投资的参与方式。适合购买服务的，就尽可能通过购买服务，发挥社会资本的作用；适合通过PPP（公私合作）进行，就通过PPP的模式，广泛吸引社会投资。
章俊指出，在经济下行周期中，要推动民间投资困难很大。因而需要从两方面着手：首先是增加公共财政支出来为实体经济托底，等到实体经济企稳复苏，民间投资看到需求有实质性的恢复之后，自然会跟进，这样会带动经济内生增长动力，为刺激政策的逐步退出提供空间；其次，要增加对民营企业开放垄断行业，降低进入门槛。目前民营企业大部分都集中在竞争性行业中，而且普遍都存在产能过剩的问题。向民营企业开放垄断行业可以激发企业投资热情，主要实现方式可以通过PPP，以及混合所有制改革等。
降成本措施将是引导激活投资的第一步。周德文表示，这些减税降费措施利于企业减轻成本，但是否能贯彻落实持观望态度。
在他看来，若要达到政策效果，他对此有三个方面的建议：一是成立专门的督察组，以便让政策落实；二是需出台真正可落实的细则；三是让企业修养生息，培养更多的税源。
本文来源：中国经营报
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王晓易_NE0011
