多轮驱动 新疆国资改革“疾驰”

（原标题：多轮驱动 新疆国资改革“疾驰”）

交叉持股、平台运作、整合重构……政策和细则的密集出炉令各地国企改革全面提速。作为中西部地区的国资重镇，新疆国企新一轮改革也如箭在弦。

记者近期从新疆国资委了解到，《自治区党委、自治区政府关于深化国有企业改革的实施意见（送审稿）》、《推进自治区国有企业发展混合所有制经济的实施意见》、《关于开展自治区国有资本投资、运营公司试点工作方案（讨论稿）》等文件正在积极制定之中。

据知情人士透露，新疆国资将加快发展混合所有制经济，利用股份制、上市等途径提升资本运行效率，同时理顺股权关系，实现从“管资产”向“管资本”转变，走产融结合之路，多轮驱动国资证券化。同时，新疆将充分发挥市场配置资源的决定性作用，加快推进矿产资源、土地资源的资本化工作，增强当地的经济活力。

事实上，一向“少说多做”的新疆国资已加速调动旗下上市平台，近期的嘉林药业借壳天山纺织、中泰化学收购民企富丽达等案例显示，新疆国资旗下上市平台多方向、多角度的混合所有制改革从未止步。

万事俱备，乘风而起。记者了解到，在“一带一路”建设等大背景下，新疆国资改革正在构建富有当地特色的产融模式。新疆国资委党委副书记、主任牛学兴向上证报记者透露，下半年，新疆国资委将不断完善国有企业改革的顶层设计，积极推进国企兼并重组和改组组建国有资本投资、运营公司等试点工作。

混改风生水起

“探索建立国有资本与民间资本双向流动机制”一直是新疆国资改革的特色。“国企可以收购民企，民企也能入股国企”。上市平台在国资、民资之间顺畅流转，使得新疆国资的混改风生水起。

例如，通过三次增资收购，新疆国资委旗下中泰化学实现了对民企新疆富丽达的整体收购，以此形成了氯碱-黏胶纤维-纺纱的产业链优势。新疆富丽达也由此成为单厂产能全球排名第一，资产70多亿元，年销售收入30多亿元的大型企业。

国资上市公司收购民企形成规模效应，民企也可以入主国资上市公司，以实现优势互补。去年，通过股权转让等方式，大商集团获得新疆本地零售行业龙头企业友好集团的控股权，为友好集团实现“一带一路”政策机遇下的战略发展提供帮助。

据熟悉新疆国资的分析人士介绍，对已通过股份制改造、上市等途径实行混合所有制的国有企业，新疆国资主要着力于完善其现代企业制度、提高资本运行效率；对适宜继续推进混合所有制改革的国有企业，新疆国资则充分发挥市场机制的作用，坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，“成熟一个推进一个”。

对于资本市场来说，新疆国资在改革方面可谓视野开阔，其推进的嘉林药业借壳天山纺织一案，令市场眼前一亮。根据此前公告，天山纺织将原有盈利能力较弱的毛纺织及矿业业务和资产置出上市公司，利用置换和收购方式置入盈利能力较强的嘉林药业，转型进入医药行业。交易完成后，上市公司的实际控制人将从新疆国资委变为自然人张湧。

据投行人士介绍，在这个案例中，新疆国资方面高效审批，对优质资产置入上市公司欣然接受，在给投资者带来更好回报的同时，也实现了国有资产的保值增值。

除此之外，其他在新疆有项目的央企和新疆本土国企也已通过多种方式向民营企业伸出橄榄枝。民营上市公司广汇能源参与准东80亿立方米煤制气项目就是案例之一，其也成为新疆加快推进矿产资源、土地资源资本化工作，提升资本运作能力和水平的一个典型模式。据了解，今年上半年，新疆国资委配合国土资源厅起草了《利用矿产资源支持区属大企业发展方案（初稿）》，已协调七家国资监管企业就矿产资源注入与国土资源厅进行了对接。

打造国资运营平台

国有资本运营平台、特色产业平台、国企股权多元化、产业援疆……这些在资本市场上特色鲜明的词语，正是新疆国资改革的关键词，也是新疆国资改革的驱动力。

其中，为实现从“管资产”向“管资本”转变，牛学兴表示，新疆国资委已组织开展国有资本投资（运营）公司试点工作，将新投集团、金投集团改组为国有资本投资公司，并结合新疆国有企业发展实际和各部门所属企业纳入统一监管的需要，研究组建国有资本运营公司。

届时，将充分发挥国有资本投资、运营公司的资本化运作平台作用，通过市场化方式，以公共服务、高新技术、生态环保、战略性产业为重点领域，对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资。

牛学兴分析道，从功能定位看，投资公司以产业资本投资为主，着力培育产业竞争力；运营公司则主要开展股权经营，改善国有资本的分布结构和质量效益。从产业特点看，投资公司有明显的产业经营特征，并且其所涉产业具有一定的相关性或处于同一产业链条，产业跨度小；而运营公司是多元的，产业跨度大，关联度小。

记者梳理发现，新疆国资委旗下的新投集团是雪峰科技的股东，而天山纺织在完成与嘉林药业的重组之前，其大股东是新疆国资旗下的金投集团。

“此举对新疆国资改革至关重要。”有分析人士对记者表示，一方面可通过建立和完善现代企业制度，提高公司治理水平；另一方面，通过股权融资、债权融资等方式缓解融资难问题，从而实现国有资产保值增值。

记者了解到，新疆国资旗下已有产权交易所。并且，新疆银行正在紧锣密鼓地筹建当中。新投集团、金投集团分别发起设立了基金公司、资产管理公司、保险公司和小额贷款公司。新疆国资的金融板块已初具规模。除此之外，新疆国资委要求监管企业通过有选择地控股、参股金融机构，打造一个涵盖银行、信托、金融租赁、担保、小贷等业务的金融板块，而民企也有机会参与其中。

此外，据介绍，新疆国资委也高度重视国资证券化工作，旨在通过上市、新三板挂牌、发行资产证券化产品等多种方式来逐步实现国有资产证券化。同时，鼓励国有企业通过投资入股、联合投资、重组等多种方式，与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合。坚持试点先行，在取得经验的基础上稳妥有序推进。未来，新疆国资委将积极引入各类投资者，实现国有企业股权多元化，大力推动国有企业改制上市，具体是力推交建集团、蓝山屯河的上市工作。

除此之外，新疆国资委还在积极培育新的上市公司，目前已筛选出20家较有希望的企业重点培育。新疆国资委提出，到2020年，新疆要新增十家上市公司。

除A股市场外，新疆国资对新三板等一些新兴市场同样兴趣浓厚。记者了解到，新疆国资委正主动为符合新三板挂牌条件的企业提供帮助和服务，以期有更多企业能跻身资本市场。

值得一提的是，除了资本领域，新疆国资在人才领域的机制建设亦在提速。记者了解到，新疆国资改革正大胆变革用人制度，同时鼓励企业创新人才选聘机制，如蓝山屯河、天山纺织等坚持市场化人才选聘机制，其所引进的人才在公司重组等关键环节发挥了重要作用。

辐射亚洲 前景广阔

具体来看，“新疆下半年的一项重要工作就是发展混合所有制经济。以促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展为目标，稳妥推动国有企业发展混合所有制经济。”有知情人士对记者透露。

显然，这对亟须进一步提升实力的新疆国资有着重要意义。据了解，上半年，新疆国有及国有控股企业运行总体平稳，稳中有进，资产总额、营业收入保持较快增长，固定资产投资额保持较快增长，利润下滑趋势有所减缓，但下行压力依然很大，提质增效任务还很重。

新疆国资委表示，要加快国企改革力度，以区域行业龙头企业为主导，整合交通、水利、矿业、纺织、航空旅游等优势资源，发展物流、餐饮、外贸等产业，改组行业领军企业集团，推动优势资源向符合新疆产业政策的行业和领域集聚，向产业链关键环节和价值链高端环节集聚。提高产业集中度，减少无序竞争和同质化经营。

数据显示，截至6月底，新疆当地纳入国资委财务快报范围的国有及国有控股企业资产总额9316.36亿元，同比增长26.3%；净资产3207.57亿元，增长25.9%；上半年累计实现营业收入510.18亿元，增长34.4%；上交税费33.01亿元，增长25.1%；累计实现利润总额15.80亿元，下降14.6%。

值得一提的是，作为是“丝绸之路经济带”核心区，新疆拥有17个对外开放的一、二类口岸，毗邻资源富集的中亚，与八国接壤，而这些优势资源，将成为新疆在资本市场进一步发展的重要基石。牛学兴要求，新疆国企要用好两个市场、两种资源，围绕“丝绸之路经济带”战略的实施，优化在沿线国家的市场布局，提升资源配置能力。

记者了解到，除了辐射中亚、西亚、南亚的产品市场，新疆在打造丝绸之路经济带金融中心的过程中，还肩负着辐射中亚、西亚、南亚资本市场的责任。目前，“沪港通”、“深港通”已获批，“沪伦通”也在推进当中。而未来，中亚各国交易所与上交所、深交所合作；或者中亚、西亚、南亚的产权交易所、商品交易所与国内相关机构合作也并非没有可能。