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在“强劲可持续和平衡增长”愿景中留下中国印记

2016-08-23 07:34:12 来源: 金融时报 举报
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(原标题:在“强劲、可持续和平衡增长”愿景中留下“中国印记”)

自从二十国集团(G20)主要成员各方在2009年匹兹堡峰会上一致同意将“强劲、可持续和平衡增长”确立为G20的共同增长愿景以来,历届G20峰会均围绕这一愿景展开讨论,G20各项工作也围绕这一总体目标开展。

关注“发展”与“风险”

如今,世界经济走到了新的十字路口——全球经济复苏乏力、下行风险和脆弱性持续上升,加之英国“脱欧”带来的影响,潜在危机与震荡持续存在。

G20因应对危机而生——设立之初的目标是防止亚洲金融危机更大范围扩散,避免重蹈覆辙。2008年全球金融危机爆发之后的伦敦峰会,各成员更是拿出了“现代历史上最大规模的财政和货币刺激计划”,应对危机蔓延可能带来的影响。

国际社会普遍认为,能否实现“强劲、可持续和平衡增长”是衡量G20机制是否成功的主要标准,能否为“强劲、可持续和平衡增长”作出实质性贡献,是评价一届G20峰会是否取得成功的关键。中国人民银行副行长易纲日前在外交部关于G20杭州峰会的媒体吹风会上指出,“强劲、可持续和平衡增长”是G20的共同增长愿景,G20各项工作的开展,实际上都是围绕这个总体目标进行。

国际金融问题专家赵庆明在接受本报记者采访时表示,经济增长往往是一国政府追求的宏观调控主要目标,只有保持一定的经济增长,才能有利于增加就业和社会进步等。自2008年以来,全球经济增长情况一直不理想,所以G20峰会一直将“强劲、可持续和平衡增长”作为主要议题。这也表现了各方对增长可持续性和内外经济均衡的高度重视,以及避免危机再次发生的诉求。

研判全球形势  维护市场信心

今年年初,G20“强劲、可持续和平衡增长框架”工作组第一次会议在北京举行,会议讨论了工作组全年工作计划、全球经济形势和短期风险应对、结构性改革、投资和贸易、增长战略等议题。3月21日至22日,工作组第二次会议在法国巴黎经济合作与发展组织(OECD)总部举行,会议讨论了全球经济形势和短期风险应对、结构性改革重点领域和指标体系、投资和贸易、包容性增长、增长战略等议题。6月24日至25日,工作组第三次会议在福建厦门举行,会议讨论了全球经济形势、结构性改革指导原则和指标体系、增长战略、2016年成果文件设计等议题。

7月份举行的2016年第三次G20财长和央行行长会议上,各成员代表着重针对英国公投“脱欧”带来的全球市场震荡发表声明,指出“G20已经准备好积极应对英国公投带来的潜在经济和金融影响”,今后“希望看到英国作为欧盟的密切伙伴”。

上述一系列会议是基于对全球经济和市场形势的充分评估之上。

中国认为,G20在当前关键时刻作出对全球形势的客观研判,对避免市场“非理性”悲观、维护宏观经济环境稳定至关重要,因而积极协调,和G20各方一道对经济形势作出了较为平衡的判断:既承认全球经济风险有所上升,又不盲目悲观,指出“市场波动的程度并未反映全球经济基本面”。G20在市场最脆弱的时候作出这一判断,遏制了市场的过度反应和悲观情绪,成功维护了信心。

协调共识

在具体工作方面,易纲在上述媒体吹风会上透露,中国担任主席国以来,团结G20各方力量,为实现“强劲、可持续和平衡增长”目标作了大量工作,其中一点是“加强宏观形势研判和政策协调”。易纲指出,“中国和G20对全球形势作出冷静、客观的判断,在关键时刻为市场注入了信心。同时,推动各方重申'避免竞争性贬值和不以竞争性目的来盯住汇率',促成G20首次承诺'就外汇市场密切讨论沟通'。在宏观经济政策方面,中国协调G20就'各自以及共同使用所有政策工具'达成共识,将运用货币、财政和结构性改革等政策,'多箭齐发'共促增长。这是G20在宏观经济政策协调上的重要共识,对增强信心和稳定市场发挥了积极作用。”

据了解,一年多的时间里,中国密集地做主要国家的工作,协调各方团结在促增长的共同目标下,求同存异、凝聚共识,最终促成G20承诺“各自以及共同使用所有政策工具,包括货币、财政和结构性改革等政策”,以“增强信心,维护和增进复苏”。这一共识是G20近几年来首次在宏观经济政策协调上出现重大突破,对于增强信心和稳定市场发挥了积极作用。

在2016年第三次G20财长和央行行长会议上,各方承诺致力于实现“强劲、可持续、平衡和包容性增长”目标,并特别强调“增长成果应在国家内和国家间得到更广泛的分享以促进包容性”,以及G20“将在追求经济增长的过程中提升包容性”。为落实这一承诺,不少G20成员已通过增长战略提交了新的包容性增长措施,如减少就业障碍、提升教育和技能培训等。G20各方还一致同意在结构性改革指标体系中加入衡量包容性的基尼系数和“共享繁荣”指数,并通过了G20数字普惠金融高级原则等重要文件,以为更多人群拓展金融服务渠道。

强调结构性改革

在加强短期政策协调的同时,中国还在“加强结构性改革顶层设计”方面积极推动G20就九大结构性改革优先领域、多项指导原则和一套用于识别政策缺口和监测改革进展的指标体系达成共识。

同时,中国大力倡导加强结构性改革,得到G20各方广泛支持。虽然过去G20也谈结构性改革,但今年中国将讨论提升到了新的高度,加强了顶层设计,目前已形成《二十国集团关于深化结构性改革议程的文件》,主要包含九大结构性改革优先领域、48项指导原则和一套用于识别政策缺口和监测改革进展的指标体系。

除此之外,G20共同制定了《杭州行动计划》,G20为实现“强劲、可持续和平衡增长”而承诺开展的实际行动,是落实领导人宣言的全面行动纲领。同时,还将发布《杭州问责评估报告》,跟踪各项政策承诺的落实进展。

赵庆明表示,结构性改革的重要性在国际上日益引起重视。全球经济危机以来,G20主要在投资和贸易、货币政策与财政政策、汇率问题等常规政策上着力,但是效果并不显著。随着认识的深化,国际社会认识到结构性矛盾是当前世界经济低迷的一个主要原因,因此,除了继续加强常规政策措施的协调与推进外,G20开始强调各国应该推进结构性改革。

在中国和各方的共同努力下,G20大力推动“强劲、可持续和平衡增长”议题相关工作,拟提交杭州峰会讨论。届时,G20将再次向世界展现其领导力和集体应对全球经济挑战的决心,在“强劲、可持续和平衡增长”愿景中也将留下“中国印记”。

任万顺 本文来源:金融时报 作者:张末冬 责任编辑:任万顺_NF5229
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