来源：中国体育报
近日，国家体育总局正式印发《体育彩票发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)，在全面回顾“十二五”期间体育彩票发展取得重大成绩的基础上，对“十三五”时期体育彩票发展面临的形势、指导思想与总体目标、重点任务和措施保障等4个方面进行了深入分析和系统规划。
“十二五”时期，体育彩票深入贯彻《彩票管理条例》及《实施细则》，紧紧围绕“十二五”规划目标及任务，牢牢把握国家公益彩票的基本定位，巩固发展基础、转变发展方式、拓展发展空间，各项工作取得了长足的进展：依法治彩能力不断增强、管理水平有所提升、产品结构持续优化、渠道建设成效显著、品牌传播取得实效、技术支撑保障能力进一步增强、队伍建设取得新进展、销售规模实现快速增长。据统计,体育彩票年销量从2010年的694亿元增加至2015年的1664亿元，年均增长19%。自2012年以来，年销量均超过千亿元。“十二五”期间累计发行销售6799亿元，比“十一五”期间的总销量增长180%,累计筹集公益金1762亿元，为体育事业和社会公益事业做出了巨大贡献。
《规划》指出，国务院《关于加快发展体育产业 促进体育消费的指导意见》(国发[2014]46号)已经实施，体育产业在国民经济中的战略性地位进一步提升，体育产业的发展方向更加明确，发展环境不断优化。《体育发展“十三五”规划》、《体育产业发展“十三五”规划》的相继发布，对体育彩票工作提出了总体要求，做出了全面部署，为体育彩票未来发展提供了新的契机。《规划》的出台，是体育彩票推进落实《体育发展“十三五”规划》、《体育产业发展“十三五”规划》的具体措施，为新时期继续走好中国特色体育彩票发展道路，解决体育彩票面临的问题和挑战提供了框架性的解决方案。
当前，我国经济改革进入攻坚期和深水区，经济发展进入了新常态。在此大背景下，《规划》提出“十三五”时期，体育彩票将积极落实国家发展战略布局和理念要求，适应经济社会发展新常态，强化国家公益彩票的基本属性，以“创新、协调、责任”三大发展理念引领体育彩票新发展，以“坚持科学发展、坚持依法依规、坚持市场思维、坚持目标导向和问题导向相结合”作为下一阶段开展体育彩票工作的基本原则和遵循。《规划》总体目标是力争到“十三五”末，体育彩票的发展的质量和效益显著改善，发行销售规模进一步扩大，公益形象及责任彩票的理念更加彰显，法制化、规范化水平不断提升，各项工作迈上新台阶。
《规划》整体凸显了“实”的特点。一方面，为了增强规划工作的现实指导意义和可操作性，确保总体目标的有效达成，按照“创新、协调、责任”的发展理念，结合各项工作侧重及定位与整体发展之间的内在联系，《规划》系统性的提出了6个方面的重点任务：构建发展新机制，激发市场活力，推动区域协调发展；推进产品培育，积极拓展新群体，进一步扩大市场规模；构建多业态、多层次的渠道体系，统筹各类渠道资源，拓展发展空间；全员参与，系统建设体彩品牌，提升品牌形象；建设安全高效、权责清晰、监管到位的技术体系，为体育彩票的可持续发展提供保障；积极稳妥推进体育彩票人才培养,强化能力提升,保障事业的健康发展。从目标导向的角度来看，这6项重点任务突出了不同工作任务在目标实现过程中的目标一致性，体现了各项工作服从于体育彩票总体发展目标的内在要求；从问题导向的角度来看，这6项重点任务是体育彩票解决发展中面临的问题和挑战，实现发展质量与效益全面提升的必由路径。另一个方面，从积极履行体育彩票管理及发行销售职能，做好发行销售工作，推动各项任务有效落实的角度，体育总局印发《规划》后，总局体彩中心也印发了乐透型体育彩票发展规划、竞猜型体育彩票发展规划、即开型体育彩票发展规划、品牌发展规划、队伍发展规划等5个专项规划。专项规划以《规划》为统领，对各项重点任务的落实进行了科学分解和具体部署，为各项工作有序实施提供了强有力抓手，是促进体育彩票安全健康可持续发展的强大动力。
从内容来看，《规划》深入贯彻了党中央、国务院关于大力推行供给侧结构性改革的总体部署和要求，体现了以市场化思维为导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的指导思想。为主动适应新常态，创新思路，勇于挑起新担当，不断满足市场发展日益增长新需求的战略目标，对于彩票市场和社会公众高度关注的一些问题，《规划》进行了深入研究、科学规划、明确阐释。例如，关于实体渠道发展方向的问题，《规划》提出实体网点在巩固体育彩票市场基础和改善购彩体验上具有不可替代的作用，要大力拓展实体渠道网点规模，提升购彩者的便利性。关于将国内体育比赛纳入竞猜对象的问题，《规划》强调要按照“平稳有序、健康发展”的原则推进。这既体现了对市场需求的回应，也符合竞猜型体育彩票产品自身的发展趋势。在现行的管理体制下，体育彩票下一阶段将重点做好相关的技术准备工作，为实现竞猜国内赛事创造有利的客观条件。
为了确保规划目标全面达成，《规划》强调了4个方面的保障措施：加强体育行政部门对体育彩票工作的领导，协调整合优质资源支持事业发展；争取相关部门对体育彩票工作的政策支持，共同营造良好发展环境；强化法治观念和法治意识，运用法治思维和法治方式实现安全运营；建立规划实施的管理机制，健全指标评价和绩效考核体系。（关言）
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