廉政账户“挥手告别” “腐败漏洞”彻底堵死

（原标题：廉政账户“挥手告别” “腐败漏洞”彻底堵死）

新华社福州8月10日新媒体专电（记者陈弘毅　萧海川）日前，贵州省纪委监察厅发布公告，撤销“中国共产党贵州省纪律检查委员会”廉政账户，要求党员当面拒收礼金，否则以违纪处理。

记者梳理发现，廉政账户自设立之日起就有“存废之争”。专家认为，随着《中国共产党纪律处分条例》实施，反腐关口前移，廉政账户将逐渐淡出历史舞台，恰恰可以从源头堵死腐败漏洞。

多地撤销廉政账户引关注

贵州省纪委监察厅近日发布公告，决定自8月2日起撤销“中国共产党贵州省纪律检查委员会”廉政账户，要求党员当面拒收礼金，否则按照最新修订实施的《中国共产党纪律处分条例》，以违纪处理。

记者检索发现，廉政账户在不少地方已经有十几年的历史。据记者不完全统计，自2001年以来，全国至少曾有17个省份设立过廉政账户，例如，安徽省纪委曾在2001年开设“581”廉政账户，号召全省党员干部将不该收又无法退还的钱款如数上缴到这个账户，缴款人既可署名也可不署名，所收缴的钱款一律上缴同级财政。公开报道显示，当时开通一个多月，账户就已进账20多万元。

而近年来，不少地方的纪检监察部门开始陆续撤销廉政账户。例如2013年底，内蒙古自治区纪委取消了全区各级纪检监察机关和有关部门、单位的廉政账户，建立“实名制上缴违规收受资金专户”，以加强党风廉政建设和反腐败工作。有关负责人接受媒体采访时表示，2001年以来，全区各级纪检监察机关设立了廉政账户，为干部提供了主动上缴收受的“无法退回”或“不便退回”礼金的渠道，给干部提供了一个主动纠正自身错误的机会，对促进干部廉洁自律起到一定的积极作用。

廉政账户成少数干部“挡箭牌”“遮羞布”

专家表示，廉政账户的设立，在特定历史条件下有其合理性，从短期效果来看降低了反腐成本，却也使反腐之剑的威慑力大打折扣，因此从诞生之日起，廉政账户的存废就一直存在争议。

山东省委党校党的建设教研部副主任谭建说，廉政账户设立初衷，是为了帮助被动收礼的干部处置无法退回与不便退回的财物，只要干部按一定时限主动上缴就不算违规，从而的确挽救了一批党员干部。而随着时代发展，“廉政账户”也成了不少腐败分子的“挡箭牌”，其负面效应也逐渐显现出来。

“有些官员自感某些接受的贿赂可能会被纪检监察部门查出，就有选择性地将部分贿款汇入廉政账户。这样既博取自己清廉的名声，又更好地隐蔽自己。”谭建表示。

去年1月，江苏省灌南县原县委常委、政法委原书记汪建新因贪污罪、受贿罪、滥用职权罪被法院判处有期徒刑15年。公开报道称，汪建新贪腐的一个突出特点是秘密受贿、高调退贿。汪先后在多个单位任职，每于离任之际，都要上缴款项，以示廉洁。私下里，他却利用职务之便谋取不义之财，还用这些不义之财投资放贷、开办公司、包养情人。

而云南大理白族自治州委原常委、大理市委原书记褚中志曾收受房地产公司负责人贿款，得知此人被查后怕事情暴露，才将钱上缴廉政账户。

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水表示，不论在司法实践还是执纪过程中，近些年廉政账户对领导干部的作用微乎其微。一方面廉政账户接受匿名上交贿款，缺乏公开透明的震慑力；另一方面，司法审判中，将贿款上交廉政账户的行为，并不是影响判决与量刑的关键因素。像贵州省黔东南州原副州长洪金洲在案发前陆续上交的5500余万元“廉政金”，检察机关依然将其列入涉案金额。

“关口前置”堵死腐败制度漏洞

受访专家表示，随着《中国共产党纪律处分条例》实施，加强从严治党，廉政反腐建设的关口逐渐前移，廉政账户终将逐渐淡出历史舞台，取而代之的是对广大党员干部更严格的自律性要求。

庄德水说：“《中国共产党纪律处分条例》第八十三条明确规定 收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡等，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分 。廉政账户的设立，与党规党章的要求，存在逻辑不通、不相匹配的问题。”

庄德水表示，《中国共产党纪律处分条例》的修订实施，可以说为多年来廉政账户存废的争议划上了句号：“那就是，每一名党员都要从严从实落实条例，明白只要存在收受礼金等行为，本身就是违纪。”

谭建表示，经过十八大以来三年多的反腐实践，广大党员干部“不敢腐”的意识初见成效。廉政账户无法适应时代发展的需要，存在的意义正被不断削弱。“从严从实抓好廉政作风建设，重点是关口前移，实现 不想腐、不能腐、不敢腐 的目标。要让领导干部不能收受贿赂，或者收不了贿赂，就要用制度来管住权力。权力无法变现、无法肆意妄为、无法为个人谋私，自然没有寻租的空间。”

廉政专家认为，从廉政账户的存废可以看出，任何制度唯有因势而动、因时而变，制度才能保持自身长久的生命力。否则，随着时空条件的变化，原本发挥正面作用的制度，也将呈现越来越大的负面效应。

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