北大教授评《网约车暂行办法》：当中有许多伏笔

网易财经8月3日讯 今日下午，《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》政策研讨会在北京大学国家发展研究院举行。北京大学国家发展研究院教授薛兆丰在研讨会上评论《暂行办法》时表示，《暂行办法》看起来非常好，但是它当中有许多的伏笔。

薛兆丰认为，征求意见稿说的有2800多个要报备的点，今天在新的《暂行办法》里面，新版本里面没有太大的改变，依然要去各地报备，只不过做了一点非常有意义的改变，分了线上申报和线下申报两个部分，其中线上服务能力的材料在省一级就可以报备，报备完了以后全国有效，这样确实省了一部分的麻烦，但是整个报备有线上和线下两部分，线下还是要到当地报备，当地麻烦未可知。

以下为薛兆丰发言实录：

简单来说，我用一句话来评论现在这个《暂行办法》，看起来非常好，但是它当中有许多的伏笔，我们来细看。

第一，当时初稿说的有2800多个要报备的点，今天在新的《暂行办法》里面，新版本里面没有太大的改变，依然要去各地报备，只不过他做了一点非常有意义的改变，就是说分了线上申报和线下申报两个部分，其中线上服务能力的材料在省一级就可以报备，报备完了以后全国有效，这样确实省了一部分的麻烦，但是整个报备有线上和线下两部分，线下还是要到当地报备，当地麻烦未可知。

第二，我们说转身份的问题，前面我们说有一个新生的事物没有给他一个独立的身份，不要老用传统的出租车方式来管一个新生事物，这一次我们做到新的版本做到驾驶员，他们是发放从业资格证，而车辆就改为登记为网络预约出租车，这是第十三条的规定，就给了它一个新的身份，这一点看上去差别不大，一样要转身份，但是这个身份跟传统的身份不一样，是一个新的身份，新的身份下面就有新的规定，不能套用以前老的出租车的规定。比如说非常有意义的，比如说报备做了很好的改变，过去8年就强制报备，现在到了8年退出服务市场，仍然可以作为私家车来使用。还有一个非常有意义的，就是申请就是发证，驾驶员的发证可以由平台来代为申请，这样一下子就会省去了很多的麻烦，因为我们网约车的司机数百万，这样一个数量政府部门给他们发证、考核，他们的工作量是非常大的，能够做到前面我们说的一个原则，“政府管平台、平台管司机”，这是关于转变性格的一点。

还有，就是明确的删除了数量管制，过去旧版本的13条有关于数量管制，延用数量管制的规定，今天的13条完全删去了关于数量管制的规定，没提，没提就是没有了，这是非常好的一个进步。当然，我们也注意到在另外的条款里面，还要求网约车要高品质、差异化的经营，似乎是要为出租车留下一点空间，什么叫高品质，什么叫差异化，这里面有文章可做，高品质是不是意味着一定要价格高，是不是一定车型不一样，不一定。我们说这个高品质他有很多方面的理解，可能是服务更好，可能是车况更好，可能是路线更加准确，还有更安全。

我最近参加过一个网约车关于安全条件改善的会议，过去出租车一开出去就是将在外君令有所不从，今天用了大量的互联网技术，乘车人可以知道路线，可以分享路线，可以紧急呼叫，可以对电话号码进行保护，还有可以进行人脸识别，对车和人是不是一致有很好的提升，这是今天网约车的安全过去的出租车不可能想象的，许多新的技术可以做到。所以怎么才叫高品质服务，什么才叫差异化经营，这里面有很多的文章可以做。

新版本也删除了价格管制的条文，明确说网约车实行市场调节价，人民政府认为有必要指导价的除外，问题在于留下这个尾巴，按我的理解默认的状态下面就是市场不动价，如果进行价格指导的，当地政府就比较负有举证的责任，你要说明为什么需要指导价格，否则就不能管他的价格，它的价格就应该自由浮动，毕竟每个地区本身还存在着出租车的运营，本身出租车还在运营，要指导价格可以指导那个出租车的价格，那是你管的。一个小的问题，就是当年的一个国际笑话，说网约车必须用出租车的计价器，这一点也删掉了，用新的计价办法。

现在我注意到，今年说要发证，有关部门可以去查证，必须带着那个证件，这一点也是一样被互联网化，不一定带着证件，现在都有二维码扫一扫，所有的证件都在里面，删除价格管制是重要的一条。

还有取消强制签订劳动合同条款。当年说必须签订劳动合同，现在改成了多种劳动合同或者协议，能够用灵活的协议符合分享经济背景下的网约车的模式，支持大众创业，万众创新的一种体现。

也删除了“不得占有市场支配地位”，这个条款，因为我们知道网约车有一个很重要的特点就是有网络效应，所有的用户还有车辆都应该聚在同一个平台上它的作用才会起来，我们不希望出现一个场景，就是说我们每当要打车的时候，手机里面有10个APP，我们也不知道希望出租车司机或者网约车司机前面摆着10个设备。同时，后面又加了一项，网约车平台公司不得妨碍市场公平竞争，许多新的业态，许多新的经营模式，有新的含义，有新的约束，这里面还有许多探讨空间，关于竞争政策的适用有很多探讨空间。