渭南经开区推进基层组织四项工作 整建百日行动

（原标题：渭南经开区推进基层组织四项工作 整建百日行动）

中国网8月3日讯 巍巍华山，耸立着崇高的信念；滚滚渭河，流淌着激情的波澜！在经济日新月异、社会蓬勃发展的时代大潮中，头顶干事创业的神圣使命，肩负为民服务的光荣职责，数千名渭南经开区基层党员干部，用自己的热血赤诚和崇高追求，紧紧围绕“做人有血性、干事有激情、岗位讲奉献”的“两有一讲”要求，在辽阔的渭南经开大地上昂首阔步，恪尽职守，在基层的党建战线上锐意进取，敬业奉献，唱响了昂扬奋进的主旋律，谱写了华彩纷呈的新篇章。那一抹鲜艳的党旗红，不仅飘扬在基层党支部，飘扬在党员干部的胸前，飘扬在一笔一画的手抄党章中，更飘扬在广大群众心中。

2016年4月21日，陕西省“四位一体（农村、社区、非公经济组织、社会组织）”基层组织建设现场推进会在商洛召开。省委常委、省委组织部长毛万春指出，省委确定的2016年“基层党组织建设提升年”活动必须名副其实，“落实重于泰山”。

渭南市委书记陆治原在华州区调研时也曾指出，“基层组织建设是大事，但不是难事”。市委常委、组织部长王爱民一再要求，“提升一定要抬高标尺”。

各级领导的重要指示精神，为渭南经开区基层党组织建设提升确定了基调，指明了方向。经开区党工委上下一致、痛下决心，不满足于“蜗居”，不满足于“短板”，不满足于“常规”，投资800余万元启动实施了全区基层党组织建设“六大提升”工程，即领导机构能力提升、后进村整顿效果提升、经费补贴水平提升、活动阵地服务功能提升、治理体系应用水平提升、督促问责力度提升等。按照“重在持续、为在提升、贵在统筹、责在落实”的总体要求，围绕“基层党组织凝聚力、战斗力进一步提升，基层干部队伍能力素质进一步提升，党员队伍生机活力进一步提升，党的组织和党的工作覆盖水平进一步提升，基层保障标准进一步提升”的目标，经开区结合自身实际，分别探索出了农村党建的“5+5”模式、非公党建的“一识二基三发展”模式、社区党建的“6+X”模式等，同时在机关党建、国企党建以及社会组织党建等方面持续发力，深入推进，实现了补短板、真提升、大跨越。

机构提升 加强基层党建领导工作

“火车跑得快，全凭车头带”，加强领导是基层党建提升的关键性步骤。渭南经开区成立了基层组织建设提升工作领导小组，由区党工委书记任组长，将党群、监察审计、住建、规划、信访、社会事业局等12个区级部门和镇党委主要负责同志纳入，分别从统筹规划、执纪问责、规划建设、综治维稳、脱贫攻坚、资金保障、就业培训、劳动保障和民生事务代办等方面构建全面从严治党体系。及时成立了“两新”党建工委和社会组织党工委，配齐了镇党委组织员并进入镇领导班子。形成了农村、社区、非公、社会组织、国企、机关事业单位和学校7大领域各负其责而又相互配合的格局。

尤其是渭南市“四项重点工作整建百日行动”开展以来，各职能部门各司其职，渭南经开区镇党委书记承担主体责任，副书记督促检查，各包片领导一线指挥，包村干部包抓落实，村“两委”干部负责实施，形成了鲜明的工作资源配置导向和实际工作推进合力。全区37个行政村和1个社区的活动阵地高质量、快进度完成了提升任务，有换届遗留问题的3个村和4个后进村全部销号，充分彰显了全面治理体系的强大工作推动力。

聚焦难点 提升后进村整顿成效

渭南经开区龙背镇紫兰村属于合并村，村情复杂，加之班子软弱涣散、活动阵地功能不全、环境卫生脏乱等因素，因此被列为基层党建后进村，要求限期进行整改。现年65岁的李六海，是土生土长的紫兰村村民，也是一位拥有43年党龄的老党员。他回忆说：“之前的党支部大楼前是一个低洼的坑，一旦下雨就是一片汪洋。说是村部，根本就没人愿意来。班子也不开会，就是一盘散沙，好像党把经开区冷落了，而党员也好像把组织忘了。”

整顿开始后，龙背镇财政所所长贾钢被推荐为紫兰村的第一书记，同时区上为该村配备了强有力的工作组，下势解决班子问题。短短几个月的时间，紫兰村从村容到班子的面貌焕然一新：村部大楼由原来的一层变为两层，“一厅六室”格局初步具备；村部门前场地硬化完成，成为群众纳凉娱乐的新选择；3400米的通村道路得到硬化，为该村经济社会发展铺设了“坦途”；260余户村民吃上自来水，彻底解决了最后一截路、最远一家人的吃水难问题；解决了往届选举的遗留问题，班子建制初步健全；编写村规民约“三字诀”，支部活动遵规守时，农村治理水平稳步提升。

“但是现在不一样了——抓跟不抓是完全不一样的。即使是像我这样年龄大的党员，抄党章，做笔记，都是非常认真的。你啥都不知道，人家开会一批评，脸上不好看。”李六海告诉记者，“再就是要求佩戴党徽，你从心中对自己的要求就不一样了，因为怕人家说 这式子还是党员 哩！”和李六海一样，紫兰村的变化，很多群众看在眼里，喜在心里。在今年“七一”建党95周年举办的书画比赛中，很多群众积极参与，字里行间充分流露出对整顿成效的满意和对党的歌颂。

除了紫兰村之外，渭南经开区对于其他三个后进村，也分别派驻1个工作组，各由1名区级包联领导任组长，1名乡镇正职任副组长，区镇包村干部为成员，配备1个区级包联部门，派驻“第一书记”。制定切实可行的整顿工作方案和工作台账，一村一策，一抓到底。整顿过程牢牢把握带头人队伍建设这个“关键点”，按照“成员缺位就补位、两委不和就定位、碌碌无为就让位”的办法，配齐配强了班子，赢得了工作的主动，许多疑难杂症被各个击破。截至目前，全区4个后进村圆满完成了整顿工作任务。

资金保障 提升经费和补贴水平

长期以来，一些基层党支部经费短缺，班子成员待遇较差，这在很大程度上导致了基层党员参与支部活动少、参政议政少、村级领导班子涣散等问题。

从今年5月份开始，渭南经开区设立专项资金，通过实施全区基层党组织建设“六大提升”工程，将村党组书记、村委会主任的绩效补贴增加到了每人每月2300元，“一肩挑”的村干部的月补贴甚至高达3000元，省市规定职数内其他村干部的绩效补贴也达到了920元。村级办公经费小村2万元、大村2.5万元，落实每个村、社区每年党建经费5000元。同时，按照每人每年100元标准落实了全区党员活动经费。村干部工作日轮流坐班、节假日值班，记写民情日记，做到24小时为群众服务。为了切实保障基层党组书记和村委会主任的绩效补贴如实如数发放，经开区专门制定了干部补贴发放册，姓名、身份证、账号、应发金额、实发金额等明细清晰，一览无余。

今年上半年，渭南经开区按照区镇4:6权重比例，开展了村党组织书记的半年考核。全区37个村党组织书记向区镇两级都进行了述职，变原来的“区—镇—村”单线压力传导为现在的区镇同步按比例压力传导。将考核结果与绩效发放挂钩，建立了村干部工作档案，并作为奖惩的重要依据。

同时，按照每个非公企业党组织1万元标准，由区级财政列支非公党建经费。非公企业将党建经费纳入企业管理费用列支，非公企业职工年度工资薪金总额1%以内的部分，由区税务部门据实在所得税前扣除。

一厅六室 提升阵地服务功能

如果说一面党旗就是一支坚强劲旅，一个支部就是一座战斗堡垒，一名党员就是一位先锋模范，那么，一块功能齐全的活动场所，就是党员干部进行党性锤炼、加强党性修养、提高服务意识的阵地。

今年以来，渭南经开区在提升基层党组织阵地服务功能方面，提出了打造“一厅六室（便民服务大厅、村 两委 办公室、党员活动室、文体活动室、医疗卫生室、精准扶贫室、治安警务室）”的标准化支部工程，这为基层党建工作带来了令人瞩目的蓬勃生机和旺盛活力。区党工委书记杨社盈在辛市镇权家村和龙背镇东风村两个村活动阵地进行观摩时强调，通过“一厅六室”的平台，让全区群众共享经开区更多发展红利，增强更多看得见、摸得着、感受得到的获得感和幸福指数。

按照“因村（社区）施策、全面提升”的原则，“大气、庄重、现代、便民、亲和”的建筑风格，以及室内面积不少于200m2，室外面积不少于800m2的统一标准，全区新建了5个村级阵地，每村补贴20万元；扩建了14个村级阵地，每村补贴10万元；18个提升阵地，每村补贴5万元；1个社区的活动阵地采用购买的办法，室内建筑面积达到800m2，室外面积达到1000m2。同时，作为“一厅六室”的标配，活动阵地均要求实现“六通”“九有”和统一“五种标识”样式：“六通”即通电、通水、通路、通固定电话、通远程教育网络、通互联网；“九有”即有村“两委”标识、有党旗党徽、有桌椅档案柜书柜、有学习资料及报纸架、有党务村务财务公开栏、有规章制度、有档案台账、有远教设备及投影仪、有电脑及打印机；统一“五种标识”样式即外墙装饰统一、制度牌统一、公开栏统一、村级便民服务中心发光字统一、服务承诺统一。

走进权家村的村级活动阵地，首先映入眼帘的是镶嵌在墙上的“特事特办、马上就办、办就办好”12个大字，这是渭南经开区将区级服务理念向村级代办服务领域全面有效延伸的真实写照。在两侧的墙面上，悬挂着《村干部坐班和节假日值班制度》以及《村级代办服务事项范围》。66岁的村民刘登科告诉记者：“这个确实好。你像以前办事可能要到镇上、县上，很多群众还找不到部门，要么就是少材料，来回要跑好多趟。现在我只要到村上把情况一问，材料一交，村上就给办了，过来一取就行了。”

截至目前，全区37个村、1个社区活动阵地风格统一、功能健全，真正实现了面貌的根本改观和整体提升。

健全机制 提升制度运用水平

以渭南市委4 6基本制度为总纲，以“四议两公开一监督”和“五项管理”工作法为核心，渭南经开区修订完善了较为健全的村级民主治理制度体系。

渭南经开区党工委分别与各镇党委和其他区直党（工）委签订了《基层组织建设目标责任书》。全区37个行政村、1社区、24个非公企业党组织、1个社会组织党组织全部与各自上级党组织签订了《基层组织建设目标责任书》。每半年进行1次考核，每季度召开1次党建工作例会，三级交办任务，区对镇进行质量评估，研判预警存在问题，跟踪督促落实；严格落实每年年底的区镇党委书记抓党建专题述职评议工作；建立了基层党组织“双向承诺”制度；梳理出了5大类60项群众事务代办事项，建立起贯通区镇村三级的群众事务代办服务体系；统一配置党务村务财务公开栏，按季度按规定内容形式进行公开，给群众一个明白，还干部一个清白，化解了许多矛盾和群众误会；夯实村和社区党组织“一线责任”，有效解决了村和社区干部“情况不明、底子不清、对工作推进不深入、对群众感情不深厚”的问题；严格绩效考核、“一三六”村干部培训、“五包一联”、村（社区）干部坐班值班等制度；坚持每月5号的党员统一活动日制度，党员公开承诺践诺和以卫生清理、“三关爱”为主要内容的志愿服务活动，按照“一月一考核、一季一评星、一年一奖惩”的办法落实党员量化考核。坚持民主评议党员，对不合格党员逐人进行帮教整改。广泛利用“三会一课”、党建例会、专题学习等日常性会议，将村级治理体系采取“镶入式”“微培训”的办法，避免了集中培训的“消化不良”，广大党务干部尤其是村党组织书记的政策掌握水平和运用水平有了大幅度的提升。

东风村六组的五保户孙建宾，属于“双残”（智力残疾和肢体残疾）人士，长期以来依靠村里帮扶生活。由于近期雨水较盛，孙建宾居住的房屋眼看着要变成“危房”。于是，东风村党支部筹资1万元，为其新建房屋。“每到下雨，经开区领导都会到孙建宾家里看下，逢年过节也会慰问，让他真正感受到党和政府的关怀和温暖。”东风村党支部书记代玉坤说。

在村级民主治理方面，权家村还创新性地申请了村上的微信公众号，带领全体村民率先进入了“微时代”。权家村微信公众平台不仅仅有村里的最新动态，还有让党员群众更加关心的时事政治、便民服务信息、低保办理流程、计划生育政策、创业就业信息等。平台还开通了“意见建议”版块，及时解答村民所提交的问题，包括党务、就业、计生、民政、法律、环境卫生等，村干部第一时间予以回复并积极解决。截至目前，平台共收到意见建议20条，解决问题12件。同时，村民还可以通过微信预约办事。权家村的微信公众平台开通不到1个月，粉丝就有300余人。小小的微信平台，架起了党员干部与群众联系沟通的连心桥。

明察暗访 提升督促问责力度

基层组织建设提升年活动开展以来，渭南经开区推行周报告和周通报制度。由党群工作部2名副部长分别带队，组成2个督察组，各包抓1个镇，对全区37个村全面实现了“5+2”式巡回明察暗访。尤其加大节假日检查频次，向一线充分传递出“咬牙关、打硬仗、不松劲”的明确信号。督查频次最高的村1个月内被督查9次。在每周一全区工作例会上，对上周工作进展情况进行指名道姓的通报，规定整改时限，由区督查室和纪工委跟踪督办，直到整改到位。今年上半年共处理违纪违规人员27人次。其中对1名底子不清、措施不实、严重失职的镇党委组织员给予停职处理。

同时，建立了后进村整顿工作和美丽经开两个微信群。群里有党工委、管委会主要领导，分管领导，相关部门主要负责人、两镇主要领导和后进村第一书记以及具体包村干部。由各镇、尤其是各后进村第一书记随时随地、图文并茂地“晒成绩”。区上相关部门随时把督促问题“晒”在微信群里，并提出整改时限和要求。

党建驱动 经济社会效益双丰收

“两学一做”和“做人有血性、干事有激情、岗位讲奉献”学习教育活动的持续开展，“六大提升”工程的强劲实施，使经开区以“做减法”的手段，达到了“做加法”的成效。

渭南经开区级领导带头传递“践行两学一做要求，争创两有一讲党员”的正能量，鼓舞士气，点燃激情。全区科级以上党员领导干部走出办公室，深入农村、企业、学校，紧紧围绕如何干事创业、如何增强规矩意识、如何争创一流业绩、如何提升投资发展环境等专题讲党课。在机关党员中细化“特事特办、马上就办、办就办好”的服务理念，进一步将“墙内的事情法人办、墙外的事情管委会办”的庄严承诺付诸实践。经济一线党员干部主动出击、自加压力、勇挑重担，展现出前所未有的干事创业激情。招商局支部成立“党员突击队”，搭建了“协会、高校、企业、园区”四位一体的招商引资交流合作平台，上半年共签约合同项目15个，引资120.26亿元，到位资金29亿元，占年度任务的74.3%。经开区在非公企业党组织实施的“一识二基三发展”模式，为企业发展注入了源源不断的“红色动力”。

截至6月底，渭南经开区规上工业产值完成32.5亿元,同比增长17%；全社会固定资产投资完成28.5亿元，同比增长52%；实现地方财政收入6205万元，同比增长45.59%，增速全市第一。这些成绩的取得，离不开党建的源头活水，离不开抓党建促发展的思路，离不开全体党员干部的创新创造活力。

重温的是誓言，不变的是初心。当一名名新党员怀着满腔热忱、面对党旗许下庄严的承诺，当一名名老党员眼含热泪、一笔一划写下毕生的信仰时，仿佛形成了一种奇妙的磁场，它让党员和群众的心贴得更紧，让为民服务的距离更近，让那一抹红更加令人动容。（苏琳 樊嘉 王琳辉）

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