五年两次突破预算 中央单位住房改革总支出屡超300亿

（原标题：五年两次突破预算 中央单位住房改革总支出屡超300亿）

不断上涨的房价，不仅在为普通百姓家庭的支出增加压力。面对热度不减的房地产市场，就连中央部委和有关事业单位也不能免俗，有如居民用于购房的支付资金不断增加一样，中央单位用于住房的有关支出，也呈现出高位运行态势。

根据财政部等部门的统计，中央本级财政支出决算中，用于住房改革用途的支出，从2011年~2015年只有一年低于300亿元，其余均在300亿元以上。而在其中，还出现了住房改革用途支出突破预算的情况。

按照深化经济体制改革有关工作的安排，“进一步深化住房制度改革”的相关草案编制的工作正在进行当中。而在此期间，对于深化公务员住房制度改革的呼声亦有涉及。这个社会舆论十分敏感的群体，一样需要面对高房价带来的一系列问题。

连续高位

“中央本级决算中的用于住房改革的开支，最近几年确实是一直在300亿元左右的规模，这一点，我一点也不意外。”7月27日，一位接近决策层的权威人士向《中国经营报》记者表示，在中央本级财政预算中，用于住房的开支，一直在增长。

按照中国内地的财政管理框架，所谓“中央本级”基本是指由中央财政负担其开支的部门和单位。这之中，既包括各中央部委，也包括部分由中央财政负责支出的事业单位。而“决算”则是财政学术语，意指根据年度预算执行结果而编制的年度会计报告。

通俗而言，如果说预算是标定以年度为单位要花多少钱，收多少钱的话，决算即是指实际收入和实际支出的情况。根据国务院的有关规定，中央本级财政的预算、决算情况须负有向社会公示的义务。

多位财政系统人士向本报记者解释，所谓“住房改革支出”，一般由三部分构成：一是住房公积金支出;二是提租补贴支出;三是购房补贴支出。其中，第一项和第三项是支出的“大头儿”。

2015年中央本级财政支出决算表显示，2015年全年，中央本级财政支出用于住房改革的款项为330.12亿元。其中，用于向中央部委机关事业单位缴纳住房公积金支出139.48亿元;用于提租补贴的支出为6.25亿元;用于购房补贴的支出为184.39亿元。

2015年并非是个例。2011年~2004年的中央本级财政支出决算表均显示，从2011年到2014年，住房改革一项的财政支出，一直保持300亿元左右规模状态。其中，2011年该科目支出261.9亿元;2012年，该科目支出上涨至323.74亿元;2013年，则短暂回落至308.69亿元;2014年，该科目支出为307.57亿元。

两破预算

记者查阅2011年~2015年中央本级财政支出决算表发现，除国防、教育、交通运输、粮油储备事务外，住房改革项目的支出一直在300亿元左右的规模浮动。

这其中，住房改革支出决算，曾两次突破预算。突破预算的情况分别发生在2012年、2015年。2012年中央本级财政支出决算表显示，当年度，住房改革科目预算为320.09亿元，支出决算为323.74亿元，决算比预算多支出3亿多元，为预算数的101.1%。

同样的情况还出现在2015年。2015年，住房改革支出预算为329.37亿元，决算支出为330.12亿元，为预算数的100.2%。这意味着4年时间中，住房改革科目的支出，两度突破预算。

记者了解到，2012年突破预算的住房改革支出中，住房公积金支出118.32亿元，为当年上半年决算数117.4%;提租补贴为6.12亿元，为当年上半年决算书的101.7%;住房补贴支出199.3亿元，为当年上半年决算的128.5%。

而2015年住房改革的决算支出中，住房公积金预算支出为138.93亿元，决算支出为139.48亿元;提租补贴一项预算与决算持平为6.25亿元;在购房补贴科目上，预算为184.19亿元，支出为184.39亿元。

对于2015年突破预算的原因，财政部在《关于2015年中央本级支出决算的说明》中表示，住房改革支出超出预算的主要原因是知识产权局等部门住房改革支出增加。

《2015年度国家知识产权局部门决算》显示，住房公积金支出

4907.93 万元,主要用于按照国家统一标准,为职工按规定比例缴纳的住房公积金。较 2015 年年初预算数增加 2107.93

万元,增长75.3%,主要是因执行国家统一的工资和津补贴政策，公积金计缴基数增加,年中追加了住房公积金预算。

等待改革

“决算支出项中，其实就是住房公积金和购房补贴是‘大头儿’，这也是中央国家机关公务员或事业单位工作人员在住房领域享有的基本住房制度的组成部分。”前述接近决策层的权威人士说。

1999年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发《在京中央和国家机关进一步深化住房制度改革实施方案》(下称10号文件)。10号文件停止了中央国家机关实物住房分配，同时还对中央国家机关工作人员购买公有住房的路径进行了明确和规定，实现了住房的货币化。

由此，中央国家机关的工作人员也开始缴存住房公积金，与此同时中央国家机关工作人员依据具体情况，可以发放住房补贴，用于从市场中购买房屋。

一位在中央部委工作的公务员告诉记者，目前符合条件的公务员可以购买中央国家机关的经济适用住房。“但是，这需要一定时间的等待，一是所在部委要有能够供自己单位工作人员购买的经济适用房;二是属于本单位的经济适用房数，不可能满足所有有需求的本单位工作人员，在自己单位内部，也需要等待。”

记者了解到，目前中央国家机关经济适用房的模式有两种：一是在统一地块中建设经济适用住房，由有关部门在同一项目中，对不同部委予以名额分配;二是在一块地中全部建设一个部门单位所需的经济适用住房。这两种模式，都不能做到满足所有需求。

按照进一步深化经济体制改革的工作安排，2016年，住房和城乡建设部将提出“进一步深化住房制度改革”的方案。而在这个方案的起草过程中，已有不少呼声要求对公务员住房体制进一步深化改革，但目前，尚未有最终定论。