广元朝天区边界联调 打破地域限制"调"出和谐乐章

（原标题：广元朝天区边界联调 打破地域限制"调"出和谐乐章）

中国网7月30日讯 广元市朝天区地处川、陕、甘三省交汇处，境内转斗等10个乡镇毗邻陕西省宁强县。近年来，随着经济社会的转型，省际边界地区成了矛盾的“多发地”、纠纷的“是非地”。

如何保证省际边界平安稳定？7月28日，朝天区司法局局长何登华对记者介绍：“针对省际边界矛盾纠纷严重影响社会稳定的实际，我们创新提出“跨区域的联创共建”的理念、“传统习俗支撑和现代机制保障的互动模式”以及“111333”工作机制和“123”联动机制，成功打破了地域限制，有效整合和充分利用资源实现优势互补，及时稳妥处理和化解跨区域性民间纠纷，维护了边界地区的和谐稳定。”

搭建“跨区域的联创共建”平台

“携手共建川陕边界精神文明协作区，团结构筑社会主义和谐社会示范带”。行走在四川省朝天区和陕西省宁强县的边界地区，记者看见这样一副宣传标语，这不仅仅是毗邻两地群众的共同愿望，更是两地联合打造和谐边界的真实写照。

为建设平安边界，维护和谐稳定，朝天区立足边际地区实际，创新提出了边界地区“跨区域的联创共建”理念，自2004年成功召开第一次朝天区宁强县平安边际联创共建工作联席会议以来，已走过12年有余，两地边界地区早已实现了“共享、共建、共融”。

特别是在边界纠纷调解方面，切实开展了边界纠纷排查信息、调解资料资源、调解成果经验共享，着力推动人民调解特别是边界人民调解工作在思路、领域、机制、方法、措施、途径等方面积极适应边际矛盾新变化新特点，有效化解边际矛盾，推动边界和谐安定，实现了经济民生、文化价值共融。

“以前，确实是为了鸡毛蒜皮的扯过嘴，闹过架。”对此，与朝天区转斗乡黎明村毗邻，家住陕西省宁强县汉源镇何家坟村二组的村民钟玉秀深有体会，“不过现在可不一样了，我们经常到黎明村去串门，他们村的图书馆、活动室、健身器材对我们也是无条件开放，每半个月我们两村还会举行一次文化联谊，打篮球、看坝坝电影、交流先进的农业技术……总之，就是亲如一家人。”

创新“传统习俗支撑和现代机制保障的互动模式”

自古以来，朝天区和宁强县山水相连，血脉相亲，婚姻相通，习俗相近，各类纠纷和矛盾能够得到有效化解，历史形成的风俗习惯、道德传统，以及村“两委”成员、德高望重村民、经济发展能人是其重要的推动因素。

联合调委会在充分吸收这些资源的基础上，依法、依规开展各项调解工作。与宁强县委县政府签订了朝宁双方联创共建合作协议，两地社会治安综合治理委员会签订了《川陕（朝天—宁强）平安边际联创共建协议》，司法行政部门签订了《边界纠纷人民调解联动联调协议》《司法行政工作合作框架协议》，相关乡镇、村也分别签订了合作协议。

目前，朝天区建有跨边界区级矛盾纠纷协调委员会1个、乡级人民调解委员会9个、村社跨边界矛盾纠纷联合调解委员会23个，设立联合调解室23个，构建起区、乡镇、村三级联合调解组织网络体系。

各调解室还均配备了专用办公桌椅，实行调解人员情况、人民调解标识（徽章）、调解制度、调解流程“四上墙”，建立了纠纷排查、登记、移送等十项联调制度，积极推行诉非衔接、检调对接，加强司法确认和与司法、行政和社会调解的“四调联动”，进一步提升人民调解工作实效。

抓实“111333”工作机制和“123”联动机制

调解催生大和谐，边界线上两相亲。针对边界地区矛盾纠纷多发的事实，朝天区抓实“111333”工作机制和“123”联动机制，让边界纠纷迎刃而解。

推行“111333”工作机制，即“一张网”，人民调解机构和责任横到边纵到底；“一线查”，坚持矛盾纠纷排查在一线；“统一分”，落实基层工作出门一把抓，回来再分家；“三随调”，坚持矛盾纠纷随手调、随时调、随后访，确保纠纷就近、就时、就地及时化解；“三次调”，每件纠纷每级至少调解三次；“三级调”，矛盾纠纷按性质实行村、组、乡（镇）逐级调解，保证矛盾纠纷微事不出组，小事不出村，大事不出乡。

实行“123”联动机制，即推行涉边纠纷“一统二分三联动”，统一组织联合调委会对各自辖区内矛盾纠纷进行排查，然后按照性质进行分类归口，属于涉及边界的矛盾纠纷则分别按人民调解“移送调解”“邀请调解”“共同调解”的联动方式，密切配合，充分发挥各自优势，共同化解。

同时，加强两地对联合调解的工作研讨，通过不定期走访、电话沟通和定期召开联席会议等方式，探讨边界地区矛盾纠纷的成因、种类、化解对策及建议，强化区域联调。

边界区域联调,“调”出了和谐新乐章。2013年，转斗乡黎明村与汉源街道办事处七盘关村联合调解委员会主任文帮杰被司法部评为全国模范人民调解员，两地涉边纠纷也从5年前每年30件左右减少到现在每年4、5件左右，实现了边界无群体性事件和零上访、零诉讼目标。朝天区社会治安满意度和安全感更是连续五年排位四川省前列、广元市第一。（郭兰 张敏）

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