核心话题 要让改革走出图纸（二）

（原标题：核心话题 要让改革走出图纸（二））

空谈误国，实干兴邦。要破解改革落实难，首先要真抓实干。如果改革只是从文件到文件，从传达到传达，停留在规划、方案和施工图上，不进入施工阶段，进行施工，改革就将永远是空中楼阁，变成不了现实。

改革强调实干，强调从施工图阶段进入施工建设，关键在于改革不是空谈谈出来的，而是实干干出来的。正如上篇文章所说，空谈当然并非完全没有意义，社会需要鼓动家，需要改革的促进派，但如果大家都去空谈，都去做方案、设计、画图，甚至连图也不画，就是一个规划、一个理念、一个想法，那大家最后会发现，谈了半天，事物还是原样，社会没有半点进步，人民不能从改革中获益。不仅如此，它还会打击大家的积极性，破坏人们对改革的印象，毁坏改革的声誉。以后真有人想干事，也没人相信。

社会需要先进理念的推动，但在有了理念，有了规划，改革图纸已经画好后，社会就需要实干家登台上场了，实干家的任务就是按图索骥去搞改革，即把已有的规划和方案落实好，把它变成可触摸的现实，让人们看到改革的成效。就一个正常的社会来说，合理的分工应该是，少部分人做空谈家，多数人做实干家，而不是相反，否则，社会会引起麻烦，甚至出现危机。因为空谈家多了，一方面鼓动了人们的欲望，另一方面干事的人少，社会创造的财富就少，生产力不能有大的发展，分配到每个人的资源也少。一些国家在社会大变革时期出现动荡，乃至失败，一个原因就是空谈的人多，干事的人少。

但实干不是蛮干，而是严格按照图纸，按照设计方案去做。像过去一些领导干部那样胡乱决策、拍脑袋决策，然后为求得政绩，体现自己办事的效率，雷厉风行地部署下去，要求下级、部门、基层有条件没条件都要上，看似高效，实则祸害无穷，许多烂尾工程、政绩工程，就是这样蛮干出来的。这种蛮干不是笔者所要倡导的实干。

那么，如何让领导干部都成为实干家，从施工图进入施工建设？首先是责任，使领导干部意识到身上肩负着沉甸甸的改革责任。这要靠思想教育，但更需要建立起一套全过程、高效率、可核实的改革落实机制，正如中央深改组会议强调的，凡是承担改革任务的地方和部门，都要知责明责、守责尽责，各就各位，各负其责，以责促行、以责问效，抓紧抓实改革方案制定、评估、督察、落实等各个环节，做到全程跟进、全程负责、一抓到底，有了这套机制，就不怕领导干部不去落实、不去实干。

另外，还需要针对不同情况，做好改革任务的分解，对前期已经研究清楚、具备推开条件的改革事项，要早日拿出具体实施方案，全力推进、加快落实；对新提出的、之前没有研究的改革事项，要及时开展专项研究和科学论证，尽快拿出可行方案，抓紧启动、抓紧实施；对具备一定实施条件，尚需实践检验的改革事项，要加快选择合适区域和部门开展改革试点，尽快形成可供全面推广的做法经验；对已经可操作的施工图，要转化为一项项具体任务、一件件具体工作，排定时间表，分解给改革专项小组、牵头领导和责任单位，以便分头实施、迅速落地。

总之，抓好落实的第一步，是进入施工建设。

好的改革必定是干出来的，而干的前提是要有一个好的方案和设计。作为改革的施工图，改革方案的正确科学与否直接关系施工的质量和改革的效果。尤其在目前强调改革要合乎法制，讲究规矩的时候，改什么，如何改，改革会产生什么后果，遇到何种困难，哪些人有可能在改革中受损，等等，都需要预先有一个方案，进行精确的研究和评估，不可蛮干。

有经验的建筑工程师都知道，造一栋好的房子，依赖于施工图的质量，是工程施工的要害，因此，要提高施工图的设计质量，不仅要从技术上下功夫，还要建立一套制度。对改革来说，要设计一个好的施工方案，尤其是要做实做细调查研究，最大程度地确保改革方案和施工图的客观性、真实性和科学性。中央深改组会议多次指出这一点，强调研究、思考、确定全面深化改革的思路和重大举措，必须进行全面深入的调查研究。要下功夫查找突出问题和现实困难，下功夫发现基层的有益探索，下功夫了解党内外对改革的各种意见和建议，下功夫了解群众的所想所盼，精准把脉、精确制导，为方案制定接地气、攒底气。要主动听取各方面意见，是什么问题就解决什么问题。对方案的不同意见，牵头部门要担负起协调责任。改革所涉及的法律法规立改废及试点工作所需法律授权问题，要与立法部门主动衔接，相向而行、同步推进。做实做细调查研究、征求意见、评估把关等关键环节，从而严把改革方案质量关，严把改革督察关，确保改革改有所进、改有所成。