年均4000亿投资难掩海绵城市资金缺口

（原标题：年均4000亿投资难掩海绵城市资金缺口）

“下雨就涝，雨停就旱。”这是目前中国多数城市建设结构的一个真实写照。继武汉连续大暴雨造成内涝后，连日来，河南、河北等地连降大雨，城市多个区域形成积水，部分地区最大降水达到600毫米以上，形成严重涝情。

全国范围内“城市看海”的面积再次扩大，海绵城市建设迫在眉睫。

继去年住建部推出16个海绵城市试点后，日前，包括北京、天津、大连等城市在内的14个城市已进入第二批试点名单。

《中国经营报》记者获悉，住建部和财政部等部门正在加快海绵城市项目的推进进度，目前有超过一半工程已经动工。未来随着30个试点城市项目的落成，“城市看海”有望成往事。

试点城市陆续开工

作为首个县级市试点城市，河北省迁安市的海绵城市日前已经开工，迁安市方面表示，预计工程将在今年10月份完工。

根据记者获悉的这份《迁安市海绵城市建设区专项规划》显示，其海绵城市建设主要按照“系统建设、分区实施、类型全面、重点突出、成效可见”的基本原则，共规划面积达21.5平方公里。

在海绵城市所规划的示范区域内，实施建筑与小区、绿地与广场、道路与管网、给水与污水处理、能力建设等5大类189项海绵工程，目前项目已开工74项，预计年内完工。

北京清控人居环境研究院有限公司作为迁安海绵城市社会资本方，参与了项目的最终方案制定。

在清控人居环境研究院有限公司董事长潘文堂看来，迁安作为唯一一个县级市入围首批海绵城市试点，其实施建筑与小区等前述五大类189项海绵工程，确保到2017年底雨水年径流总量控制率达到76%。项目建成后会成为北方地区可借鉴的海绵城市建设模板。

据悉，成熟的海绵城市可以做到下雨时“吸”，干旱时“放”。但目前我国99%的城市还都是雨水快排模式，远达不到海绵城市的标准。

海绵城市，是指新一代城市的雨洪管理概念。通过一系列城市设施的建设与合理规划，让城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也称为“水弹性城市”。

潘文堂表示，海绵城市的功能主要是下雨时实现吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，但是目前国内海绵城市建设还处在起步阶段。

在此背景下，包括财政部、住建部等部门在内的多个部委开始在全国范围内筛选海绵城市试点城市，并把其作为一项重要工程列入政府工作计划。

截至目前，包括北京、迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门等城市在内的海绵城市试点已经达到30个，未来通过海绵城市建设而改变城市功能将成为现实。

北京大岳咨询有限公司总经理金永祥认为，建设海绵城市会对现有的地下管网进行大规模改造，海绵城市建设涉及到沥青渗水以及公路地面渗水等功能，需要使用特别的水泥和砖面、渗水的沥青等。“但是工程建成需要一定的时间，纳入试点只是第一步，后续还需要各种配套措施来辅助，并不会产生立竿见影的效果。”

这一观点和王家卓的调研结果相同。

作为中国城市规划设计研究院水务分院资源能源所所长，王家卓公开表示，海绵城市是个系统工程，大部分城市试点建设规模仅二三十平方公里，第一年建设完成的区域基本都在几平方公里，小规模的海绵城市建成区无法解决整体城市的内涝问题。

根据国办2015年发布的《关于推进海绵城市建设的指导意见》要求，通过海绵城市建设，将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。

每年投资超4000亿

“政府试点海绵城市，重点要解决资金问题，吸引社会资本参与。”作为迁安市政府咨询顾问，金永祥告诉记者。

以迁安为例，项目启动之初，中国农业银行以年化收益率5.98%中标，目前已成功募集12亿元建设资金。

迁安市相关负责人告诉记者，其资金主要来源包括三个方面，一是政府投入，主要用于已建成小区及绿地广场的改造；二是PPP社会资本，主要用于公共建筑雨水综合利用改造、道路与管网改造以及河道治理等系统性工程；三是开发商在新城区开发建设中的投入。

数据显示，迁安海绵城市21.5平方公里试点区域内，计划总投资达33.98亿元，如果从全国范围看，其投资也不容小觑。

来自住建部的统计数据显示，海绵城市建设每平方公里的投资约为1亿~1.5亿元。截至目前，全国已有130多个城市制定了“海绵城市”建设方案。

根据券商机构的测算，按当前国家海绵城市的建设规划，至2020年，全国658个城市建成区的20%以上面积需要达到设计标准，全国每年投资总额预计将超过4000亿元。

政策的支持，成为海绵城市迅速发展的一个重要保障。

记者了解到，目前中央财政对30个海绵城市试点名单给予专项资金补助。财政部数据显示，目前直辖市按照每年6亿元、省会城市每年5亿元、其他城市每年4亿元的标准进行补贴。

在济南为例，其官网信息显示，济南市于2015年至2017年共可获得15亿元中央补助资金。

不过，对于庞大的资金缺口，中央专项补贴似乎也只是杯水车薪。金永祥认为，仅仅依靠政府投资或者财政补贴并不能实现海绵城市落地，这个过程需要社会资本参与，通过设立专项基金的方式来解决资金难题，成为试点城市政府采取的措施。