国家拨款4个亿治理四川山洪沟 关乎数万人安危

（原标题：国家拨款4个亿：紧急治理四川山洪沟！关乎数万人安危...）

来源：央视财经《经济半小时》

编导：刘朝晖樊金峰

位于我国西南地区的四川，属于典型的盆地、丘陵地带，每年的防汛，重点就是山洪泥石流灾害。据国家和四川防汛办统计，四川每年山洪泥石流灾害近90%发生在6—9月份；有灾害记录的山洪沟900多条次，泥石流沟3200多条，危及2360多个乡镇、1000多个工矿企业。所以，治理山洪沟，一直是水利等地方政府部门的重要一项工作。

山高坡陡泥沙石块倾泻，山洪沟治理迫在眉睫

据四川当地气象部门统计，7月21日8时到22日8时，绵阳江油、安州、北川、涪城、平武的部分地方降了暴雨，局地大暴雨。其中200-299.9毫米站点2个，100-199.9毫米站点27个，50-99.9毫米站点39个；江油的大康镇，降雨达到227毫米，是近些年来最大的一次。而大康镇的下庄坝村是这次受灾最严重的村庄，强降雨已经引发山洪，村里一些房屋被淹。

7月22日早上7点多，《经济半小时》记者随同当地水利防汛工作人员赶赴下庄坝村。沿途很多路段已经被洪水淹没，有的地方道路已经严重被淹，不能再冒险涉水行车了。《经济半小时》记者所在的抢险队就被一处积水很深的路段挡住去路。当地防汛抢险人员赶紧组织协调，从附近工地调来一辆挖掘机。

防汛抢险人员或挤进狭窄的驾驶室，或站在前面的挖斗里，试探着往前赶路。

在下庄坝村，《经济半小时》记者看到，村庄旁边用于泄洪的山洪沟已经溢满了洪水，湍急的洪水，夹着着泥沙、石块等杂物不停地奔涌而下。有的堤防、护岸也已经被洪水侵蚀、冲垮，与山洪沟邻近的几户村民的房屋，也被洪水所围困。

四川省江油市副市长王军：今天早上围困到这里边一共有19个人，已经全部转移到安全地带了。

当《经济半小时》记者在当地村民的协助下，找到这几个被安全转移的村民时，她们对这次山洪的突然袭击，仍然心有余悸。

村民：(凌晨)4点就淹田了，(凌晨)5点过，河就发大水了，有的地方河坎垮了。

尽管事发突然，又是在凌晨，天黑路滑，但灾情发出以后，当地武警官兵、防汛抢险人员以最快的速度到达现场，立即展开救援行动。

一名抢险救援人员告诉《经济半小时》记者，他和同事蹚水过去救人时，还抓拍了几张现场照片，但随后由于专心救人，连手机也掉进洪水里了。《经济半小时》记者采访了解到，除了靠山洪沟比较近的这几户村民受灾比较严重外，5、6公里外，村里一些地势比较低洼的地方，还有好几户村民家也进水了。

两小时前洪水刚刚退去，村民家里地上都是厚厚的淤泥，一脚踩下去，鞋子都很难拔出来。

《经济半小时》记者：家里面什么东西被泡了？

四川省江油市大康镇下庄坝村村民：电视机、冰箱，还有外面床垫、衣服、电热毯，这些东西基本都被泡了。

村民告诉《经济半小时》记者，他家里也就这些物品贵重些，当听到山洪快到时，他也想快点搬走，但洪水来得又快又猛，还没来得及反应，洪水就进来了。

村民：每年都有大雨，也有山洪，但像今年这么大的洪水，还是近些年少见的。

62岁的曹首富，是这个村的党小组组长。他告诉《经济半小时》记者，22日凌晨，因为雨下得太大，他心里有点担心，就开门出来查看，结果发现洪水已经漫进屋子了。

发现洪水来了，曹首富赶紧跑去叫醒村民，当全部人员安全转移后，曹首富再回小院里。

《经济半小时》记者在现场看到：房屋的屋檐和支撑房顶的柱子，已经被洪水冲泡倾斜了。

在旁边一家村民家，《经济半小时》记者注意到，有一扇木门好像刚被什么东西给拦腰斩断，只剩下上面一半。

江油市大康镇下庄坝村党小组长曹首富：(洪)水冲断的，原来是一个整块的门。

再接着往前走大约7、8米，是一条小的山洪沟。

这条山洪沟周围遍布倾倒的树木、枯枝和大石块、泥沙等杂物，旁边房屋一整面水泥砖墙，完全被洪水冲垮。

曹首富告诉《经济半小时》记者，他们房屋后这条小山洪沟，造成的损失还不算最大的；更严重的是，他们村几年前修理、维护过的山洪沟，一些堤防、护岸部分，也被洪水冲垮了。

大康镇下庄坝村村主任王德保告诉《经济半小时》记者，这些护堤建于2011年，在这次洪水中垮塌的地方共有6处，大概370米。

除了成都及周边属于平原地区，其余的很多地区都分布有丘陵和山区，山洪危险一直是防洪的重点，不仅江油，泸州古蔺、纳溪，绵阳安州区等沿山地方，每年汛期也常常遭受山洪的侵袭。如何安全度汛，成为当地群众最担心的事情。

村民：只要是下大雨，这个水就来得特别猛。这个水闹起来后，就淹到家里面，大部分农户都要往山上(转移)。

村民：一落大雨，山洪一来，这些田就垮了，庄稼也淹了。

这是四川泸州古蔺县，当地防汛办负责人告诉《经济半小时》记者，他们所在地区，山高坡陡，落差大，一遇上强降雨，两三个小时就会引发山洪泥石流，一两个小时又会退去，这种涨得快去得快的特点和平原地区有很大不同。

这条长18公里的山洪沟，源头山坡的海拔高度1400多米，与山洪沟出口落差近1000米。

其中4公里是人口比较密集，农田比较集中的地方。

四川省泸州市古蔺县水务局防汛办公室副主任扶登举：乱石下去，一个是抬高河床，直接影响当地村民的安全，洪水就容易泛滥。

暴雨、山洪、泥石流对山区造成的危害往往是灾难性的，泸州纳溪区、绵阳安州区的村民也深有同感。

村民：晚上睡觉的时候提心吊胆的，有时候又害怕有(洪水)来了要搬家，然后还很麻烦。

特殊的地理特征，带来的是特殊的灾情，需要地方防汛部门，有更清醒的认识，和有效的应对之策。

四川省防汛抗旱指挥部办公室副主任岳雷： 48万平方公里的国土面积，其中85%是山地和丘陵，有38万平方公里的山洪防治区，我们183个县级行政区当中，有175个有山洪防治任务，每年的山洪灾害非常重的。

每年汛期，四川的降雨具有总体量大，突发性强的特点。四川西部的山洪泥石流，就具有高发，易发，而且成灾快，灾害重的特点。所以，国家和省级有关部门经过会商，把2472条山洪沟纳入规划治理的目标范围。那么，对这些山洪沟，究竟该怎样进行治理?

干部人员多次上门做工作，解决征地难题，最大程度发挥治理工程价值

治理山洪沟，主要包括护岸、堤防和河道清淤疏浚这三大工程。从2013年开始，在国家和省级的水利等部门支持下，四川开始了对重点山洪沟进行系统整治。而要修建、整治堤防、护岸，他们首先要面对的一个难题就是：征用土地。

扶登举：征地是靠（当地）政府跟村民协商，因为我们按照我们当地以前征地标准，大概就是三万块钱一亩，这个价格跟农民征地，农民不愿意。

村民：毕竟我们的土地，是我们农民的衣食饭碗，你把土地跟我们征了，占用了，我们走哪里种庄稼？走哪里吃饭？当时很不愿意。

实际上，山洪灾害最严重的地区，往往都是四川盆地比较偏远的山区，很多地区属于国家级贫困县、乡。这里的村民世世代代就靠着土地谋生，所以大家都把土地看得很重。现在土地承包了，几乎没有人愿意让出自家的地来修防洪堤坝。更严重的是，有些时候，即使大部分村民同意征用土地，山洪沟治理项目可以施工了，也仍然会有部分村民到施工现场阻止。在四川泸州古蔺县，就因为修一段两公里的山洪沟整治工程，发生过激烈的争执。

怎么才能解决好这个棘手的征地难题呢？唯一的办法，就是做能大家的思想工作。就这样，当地政府和防汛办工作人员，与当地的村干部一起耐心细致地做解释工作。白天吃了闭门羹，就晚上再去；一次不行就多次上门，村民不愿意开门，就在外面一直等，甚至等到晚上12点也不放弃。

除了讲解政策，防洪办的工作人员更多从维护村民生命安全、避免土地被淹的公共利益角度做工作，村民的看法开始改变。

村民：政府领导说了河坝修起过后，有什么好处，把思想工作做通了，慢慢慢慢地接受了。

经过耐心细致地解释做工作，半年后，这条长度2公里多的山洪沟最终修成了。

今年6月18日、19日当地发生的特大山洪，终于让村民们彻底理解了这项工程的价值。

事实上，四川各地整治山洪沟都面临征地这个普遍难题，绵阳安州区为此也想了不少的办法，除了多次上门做沟通协调工作外，他们还在如何平衡村民的征地损失、怎样减少征地面积上下功夫、动脑筋，有效地减少了征地纠纷。

绵阳市安州区睢水镇宝元村村支书钟邦泉告诉《经济半小时》记者，让村民平均分摊征地损失，这是最容易让村民接受的办法，利益损失均沾，大家都没有话说。第二，当地水利防汛单位在山洪沟具体规划施工时，开动脑筋，科学测定，尽量减少使用村民土地。

四川省绵阳市安州区水务局江河股股长刘勇：也就是说不能无限制的扩宽，扩宽了，肯定占地比较大，那么我们这一项工程，就针对这个点，占地就达48亩。

《经济半小时》记者：如果按照正常的，一般的设计，需要多少占地？

刘勇：在这个基础上，可能还多个十几、二十亩。

整治了堤坝，接下来山洪沟整治的重点，就是河道的清淤、疏浚。由于地处地震多发地带，加上2008年“5.12”特大地震后，土质变松，一旦遭遇强降雨，很容易爆发山洪、泥石流，而洪水夹带的泥沙石块等物源，还会将山洪沟河床抬高，反过来又给清淤、疏浚增加更大的困难。

四川省绵阳市：大小的地震过后，一些(淤积物)，通过一次又一次的山洪下来，使河床变得非常高。

对于泸州纳溪区的水利防汛人员来说，山洪沟底清淤疏浚更关键的难题还是很难挖到底的地质条件。

四川省泸州市纳溪区水务局副局长张椿：挖到之后，然后两车的沙，就往中间覆盖过来。

施工被迫停止一个多星期，邀请一些业内专家会诊，最后提出三种解决方案。

除此之外，还有一些情况比较特殊的山洪沟治理。

绵阳安州区睢水镇白溪河这段山洪沟，与正在施工的成兰铁路高架桥工程重合，整治要等到成兰铁路项目完成后才能展开。

目前，当地水利防汛部门，除了在每年5-9月汛期，加强人员巡查力度外，主要采用简易编织袋装填泥土的办法临时加固堤防、护岸。

现在，整治山洪沟的第一阶段工作已经有了初步成效，特别是今年频发的山洪，让村民对山洪沟整治有了更清醒的认识。刘勇向《经济半小时》记者坦言，接下来他们面临更大困难，这也是山洪沟整治的最大困难之一：缺资金。

刘勇：我们这整条白溪河，如果要打通、疏浚完的话，肯定是在一个多亿以上，现在只有一千多万。

四川省泸州市古蔺县水务局副局长汪启飞：光是我们山洪沟，测算之后，23条列入规划要整治的，大约需要5个亿左右，我们本级财政是无力承担的，老百姓更无力承担。所以我们资金来源和项目的建设，主要是要依靠国家和省上的支持。

从2013年开始，在国家财政的支持下，共投入了4.3个亿，对四川省急需治理的29条山洪沟进行了施工治理，修建和加固堤防护岸76公里，疏浚河道41公里，有效提升了20个城镇，48个行政村，13万多人口的防汛防洪能力。然而，这一切才刚刚开始。而那些已经治理过的山洪沟，又是不是能经受住洪水的考验呢？

量大面广资金少，山洪沟重点区域分段治理，顺利通过泥石流考验

《经济半小时》记者在四川调查期间了解到，四川的山洪沟整治虽然已经有了一些成绩和经验，但与实际需要比起来整治的山洪沟量还存在很大缺口。

四川的山洪沟治理任务非常繁重，其列入全国山洪、地质灾害专项规划治理的山洪沟有2472条。

四川省防汛抗旱指挥部办公室副主任岳雷：我们纳入规划的是2472条，纳入近期实施计划的是126条，但是从2013年到2016年，我们仅仅对29条沟进行了治理。

那么，在现有条件下如何解决山洪沟治理，量大面广资金少的矛盾呢？当地防汛办负责人坦言，他们目前采取先重点区域的分段治理方案。

扶登举告诉《经济半小时》记者，这样做，也是依据全国山洪灾害防治项目组，2013年10月制订的《重点山洪沟防洪治理项目建设指导意见》来办的。该指导意见指出，对以溪沟供水灾害为主，直接威胁城镇、集中居民点、重要基础设施安全，且难以实施搬迁避让的重点山洪沟，采取工程措施进行治理。项目选择原则上应同时符合以下条件：(1)山洪灾害危害严重；（2）影响人口不少于2000人；（3）影响范围一般有2个以上行政村或1个乡镇政府所在地；（4）流域面积一般大于20平方公里小于200平方公里。

按照上面重点区域、分段整治等原则，四川容易遭受山洪灾害的地区，纷纷发力，各自努力争取山洪沟整治项目，在一些重点易发地段，整治修建山洪沟。

新修的山洪沟是一条条干净整齐的水泥栏杆、平整的堤防、护岸，成了当地的一道风景线。

而这一条条经过整治的山洪沟，在今年接连遭遇的暴雨山洪泥石流灾害中，经受严峻的考验。

汪启飞：今年顺利通过了6月18号洪(水)的检验，对我们两地的农作物，没有造成任何的损失。

岳雷：一方面是积极争取国家的投入，我们也积极地开展相关的前期工作，到目前为止，我们已经完成了七十条山洪沟初步设计的编制。对于当前尚不能完成治理，但危险性又比较大的区域，正在组织老百姓进行避让搬迁，这是一个应急的措施。

半小时观察：广泛动员，防患未然

泥石流具有流速快、流量大、破坏力强的特点，一直是山地和丘陵地区防洪减灾的重点。四川全力治理山洪沟，正是抓住了当地山洪泥石流灾害频发的特点，从预防和减少泥石流灾害的角度出发，用主动疏导代替被动防护，应该说是一件大好事。但这样的民心工程，却是从群众的不理解，不配合开始的。经过努力，最终我们看到的是，群众主动参与，积极协助。这是因为，事实胜于解释，公平消除怀疑。当大家看到了共同的利益所在，看到了工程的巨大效果，自然会通情达理，支持配合了。看来，暴雨考验的不只是我们的防灾减灾的勇气，同时也考验着我们把好事办好的智慧。