核心话题要让改革走出图纸（一）

（原标题：核心话题要让改革走出图纸（一））

对改革而言，言重要，行更重要，所谓一打纲领比不上一个行动，说的就是行动的价值。因为改革的目的是改变不合理的旧体制、旧习惯，如果光有言，而未有行，事情还是原样，改革也就处于空谈、空转状态，从此角度看，言的作用是通过改变人的思想、观念，促使人尝试去改变，去行动，即落实改革方案和方略。前些年社会之所以对改革啧有烦言，不是没有改革规划，用民间的话说，而是光说不练。房子只有建好才是房子，停留在图纸上只能是图纸，连海市蜃楼都谈不上。

目前中国改革的最大问题不是大众不知道改革的好处，也不是缺设计和方案，而是画好了图纸却由于种种原因无法施工，使改革处于空转状态；或落实得不深不透，不能把图纸变成现实；或半途而废，成为一个半拉子工程。如果改革再次空转，将会导致什么严重后果？除了使许多亟待解决的问题搁置和累积起来外，也会严重打击人们对改革的信心，使他们成为改革的“反对派”。因为改革的最终效果，取决于社会上多数人是否能从改革中获益，而改革久拖不决，获益的只能是旧体制下的既得利益者，这样人们就会产生错觉，以为改革改不动了，或者我在改革中也得不到什么好处，从而对改革失望，乃至反对改革。如果反对改革的民众一多，正好为既得利益者所用，他们会把民众作为反“真改革”的挡箭牌，导致一些有利于社会有利于民众，而唯独不利于既得利益的改革出不了台，即使出台了也推行不下去，改革大业最后就会崩溃。

最近几年，按照“顶层设计”的规划，国家出台了几百项改革方案和举措，内容涵盖经济、行政、社会、司法、生态、对外开放等各个方面。大体来说，完成了深化改革的规划设计和大部分的施工图设计，但在改革进入施工操作时，遇到了落实障碍。从已经出台的几百项改革方案中，除少数改革方案落实的比较好外，很大一部分改革措施目前没有落实，使改革仍然停留在墙上挂挂、纸上画画的设计和施工图阶段；有些改革方案落实得不好，中间出现“中阻塞”“最后一公里”没有打通等现象，使改革成为“半截子”工程；有些改革方案表面上传达贯彻下去了，但实际上层层以文件落实文件，使改革发生了空转等等。致使民众对改革没有更多感受到实实在在的获得感。

正如一些专家指出的，造成顶层设计和改革方案不落实的原因很多，有的是改革方案本身存在缺陷；有的是改革实施过程中，改革部门协调推动机制不力造成的；有的是当前干部队伍中存在不作为的工作状态形成的；有的是受到特殊利益群体的影响，使改革措施受阻；有的是缺乏推进改革的大环境等。总之，改革方案落实不力已经成为当前影响全局工作的最突出矛盾。

对此，高层很清楚。自中央全面深化改革领导小组成立后，迄今所召开的几乎会议，都要谈到落实的问题，强调落实的重要。当然，改革落实难不是一个新问题，但今天这一问题比过去更为严重，一个原因就是一些领导干部出于“多干多犯错，少干少犯错，不干不犯错”的心理，宁可不做事，也不去犯错，这种心态会贻误改革时机，损害改革大业。而这种心态的产生，原因既在于改革的复杂程度，也在于官场不正常的人际关系和政治文化。改革是得罪人的事情，如果哪方面没有考虑周全，就有可能踏入雷区，被人抓住所谓把柄。有些领导干部确实自身不干净，但更多的是担心在这种环境下，即使自己廉洁，但如果被反对者以莫须有的罪名“参一把”，也很难说清，于是不如不干，不干虽然没有政绩，但至少不会出错，得罪人，而改革出错的概率总是很大的。

所以，要消除领导干部这种心理负担，关键还是要创造一个清明的政治环境，让肯干事愿干事的领导干部，不用担心怕抓小辫子、怕背上腐败的名义，这就要加大治本力度，建立制度反腐、法治反腐的框架，再辅之一定的激励，提高和激发他们对改革的热情、使命感和责任感，使他们全身心投入改革大业。

此为根本。但除此外，也有因方式方法的问题而导致改革落实不到位的，对于这种落实问题，就需要讲究改革的方式、方法、策略，从方法论角度推进改革。改革是需要讲究方式方法的，不同的改革操作思路和策略，会导致不同的结果。尽可能用最少的成本达到最大的效果，是改革的一项基本原则。本文将着眼于改革工作的方法，提出笔者认为打破改革落实瓶颈的一些思路性对策。当然，强调从改革工作方法的角度去打破落实瓶颈，并不是要撇开上面谈到的社会环境和利益牵连，笔者并不天真地以为有一个技术意义上的工作方法，工作方法总是和观念、知识背景、利益和政治联系在一起的，所以它是相对而言的。（待续）