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国家级新区建设发展系列报道之二:探索新经验 贯彻新理念 全力推进天津滨海新区开发开放

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天津滨海新区(以下简称“滨海新区”)设立十年来,在党中央、国务院的亲切关怀下,努力抢抓历史机遇、主动作为,全力推进开发开放,逐步成为带动区域发展新的增长极。

一、努力探索国家级新区创新发展新路径

滨海新区按照“项目集中园区、产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设”的开发思路,努力构建科学合理的空间布局,建设了7个特色鲜明的功能区,形成了“东港口、南重工、西高新、北旅游、中服务”的产业发展格局,开发开放取得了显著的成绩。十年间地区生产总值年均增长20.1%,2015年,滨海新区以占天津19%、占京津冀地区1%的土地面积,承载了9270亿元的地区生产总值,占天津市的56.1%,占京津冀地区的13.3%,对京津冀地区经济发展贡献度明显提升。

一是针对开发开放不同阶段,不断探索完善国家级新区管理体制。建立了“行政区统领、功能区支撑,街镇整合提升”的管理架构,形成了统一协调、精简高效的管理体制。二是以大项目、科技“小巨人”为抓手,快速壮大实体经济。以高端、高质、高新为方向,引进了一批大项目好项目,带动形成了较为完善的产业链条。同时,培育了一批带有“滨海印记”、具有“撒手锏”产品、“顶天立地”的“小巨人”企业。科技型中小企业超过2.2万家,年收入过亿元的科技小巨人企业和国家级高新技术企业均超过1100家。三是围绕服务先进制造业,着力完善与先进制造业发展相适应的生产性服务业体系。金融、科技信息、现代物流、航运服务等功能不断提升。四是从开发区、保税区、出口加工区,到保税物流园区、综合保税区、保税港区,再到自贸试验区,不断探索扩大开放新领域,成为国家多层次开放的试验田,北方对外开放服务的门户功能不断增强。五是不断深化改革创新。以行政审批制度为突破口,先后启动实施了“一颗印章管审批”、“一份清单管边界”、“一套体系管廉政”、“一个部门管市场”等“十个一”改革。探索开展了融资租赁、私募股权基金、期货保税交割、保税展示交易、意愿结汇、人民币跨境结算、国际船舶登记等业务创新和改革试点,取得显著成效。六是突出人与人和谐共存、人与经济活动和谐共存、人与环境和谐共存,能实行、能复制、能推广的“三和三能”理念,探索生态城市建设管理运营新模式。七是依托京津两地优势,采取资源整合、合作共建、嫁接改造等方式,“高端高位嫁接”先进优质资源,实施“十大民生工程”,尽快补齐民生短板,三年累计投资300亿元,打造一流教育、医疗、养老、文化硬件设施。

二、向国际化创新型宜居生态新城区大步迈进

经济发展新常态下,滨海新区将全面贯彻落实党中央、国务院的决策部署,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,坚持以“闯”的精神、“干”的劲头,向国际化创新型宜居生态新城区迈进。力争到2020年,地区生产总值年均增长10%以上,一般公共预算收入年均增长12%以上,城乡居民人均可支配收入年均增长10%以上。力争在五个方面走在前列:

一是在创新发展上走在前列。着力推进以科技创新为核心的全面创新,加快产业转型升级,构建现代产业发展新体系,打造具有国际影响力的产业创新中心。全力推进“双创特区”建设,努力建成更高水平的国家自主创新示范区。下好简政放权的“先手棋”,打造法治化、便利化、国际化的营商环境。二是在协调发展上走在前列。围绕增强发展协调性、均衡性,在优势做优、特色做特、强项做强的基础上,不断拓宽发展空间、寻求发展后劲。三是在绿色发展上走在前列。统筹考虑产业发展、人口集聚和城市建设,坚持生产、生活、生态联动,加快建设宜居生态新城区,打造别致多样、干净整洁、留住乡愁的美丽村庄。完善交通基础设施,形成区内便捷、区外畅达的现代综合交通体系。实施大绿工程和全民绿化行动,合理开发使用各类资源,创建国家循环经济示范城市和国家生态文明试验区。四是在开放发展上走在前列。全面提高开放型经济发展水平,建设北方对外开放的门户。深入落实京津冀协同发展战略,努力成为京津冀三地要素交汇、产业融合、互动创新的空间载体和实践平台。主动融入“一带一路”建设,打造东承日韩、西联中亚、北通蒙俄、南接东南亚的“一带一路”战略枢纽。推动自贸区对内成为京津冀和“三北”地区扩大对外开放的平台通道。五是在共享发展上走在前列。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,扎扎实实为群众办实事、办好事,努力建设幸福新区、安全新区、和谐新区。

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