中央巡视提速国企改革 中央企业管理层级或将大削减

（原标题：中央巡视提速国企改革 中央企业管理层级或将大削减）

本报记者  索寒雪  北京报道

国有企业改革的进展不仅吸引着社会各方关注的目光，而且成为了中央巡视组十分关切的议题。在对国资委的中央巡视工作结束后，中央第十四巡视组在向国资委反馈相关情况时即提出了国有企业改革进展缓慢的问题。

国资委大型企业监事会主席季晓南称，第二轮巡视工作已经开始。也正因如此，国资委已经在各方面积极工作，以期提速国有企业改革，解决制约国有企业发展的体制机制问题。

7月4日，全国国有企业改革座谈会在京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平作出重要指示强调，要坚定不移地深化国有企业改革，着力创新体制机制，加快建立现代企业制度，发挥国有企业各类人才积极性、主动性、创造性，激发各类要素活力。

央企架构发生重大变化

巡视组批评国企改革进展缓慢

“中央今年第一轮巡视后，对国资委提出了巡视意见：国企改革进展缓慢，现在第二轮巡视开始了。”国资委大型企业监事会主席季晓南近期表示。

《中国经营报》记者在中央巡视组网页上看到，2016年6月1日，中央第十四巡视组向国资委党委反馈专项巡视情况。巡视组反馈的情况显示，“党的领导弱化，落实中央决策部署不够到位，推进国资国企改革进度较缓，改革系统性、针对性、时效性不够强；实施监管有欠缺，存在越位、错位、不到位等问题，追责问责制度不健全，监督力度不够，对央企存在的一些问题督促整改不力。”

“国企改革进展缓慢，针对性、时效性明显不够。现在专家学者、社会舆论各方面议论也很多，大家对国企改革给予厚望，国资委也开展了四项方面的事情，但是改革与大家的期望差距比较大。”季晓南对目前的窘境直言不讳。

面对新一轮巡视，国资委正力图有所作为。国资委主任肖亚庆在近期作“国务院关于国有资产管理与体制改革情况的报告”时指出，“已相继制定出台13个专项改革意见或方案，还有9个文件正在履行相关程序，相关配套文件即将全部制定完成。下一步将推动重组整合，加大集团层面的兼并重组，进一步精干主业，推动产业链关键业务的重组整合，优化配置同类资源，实行专业化运营，提升中央企业整体功能和运行效率，打造一批具有较强竞争力的跨国公司。”

季晓南透露，下一步的国资管理体制会发生重大变化。“改革国有资产管理体制是深化国企改革的重要内容机制。意见提出，以管资本为主改革国有资本授权经营体制，改组组建国有资本投资运营公司，探索有效的运营模式。”

此外，2016年也被称为国企改革的落实之年。

一位参与国企改革的权威人士透露，2015年国有企业改革领导小组推出了19项国企改革措施，2016年将推出21项左右的改革政策，包括国企调整与重组、员工持股、薪酬改革等内容。

该人士表示，整体思路“就是一个放开一个监管，围绕市场化进行改革，同时防止国有资产流失”。2015年 9月13日，国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，这也被认为是国企改革顶层设计方案正式出台。十八届三中全会提出国企改革后，历时22个月，顶层设计得以出台。

本报资料室/图

据了解，目前央企架构庞大，管理复杂。改变这一状况将是下一步国企改革试点的主要内容之一。

“现在中央企业集团104个左右，各级子企业数量达到4.3万，多数中央企业管理层级达到9层，有的管理层级达到10层。这造成中央企业存在交叉度、幅度宽的问题，给中央企业财务管理集团化集约运作带来困难，在集权过多的情况下，对遍布全球的子公司经营灵活性和积极性都有制约作用。”季晓南表示。

他认为，“改革国有资产管理体制是深化国企改革的重要内容机制，在党中央、国务院的指导性纲领文件中，提出了以管资本为主改革国有资本授权经营体制，改组组建国有资本投资运营公司的思路，同时探索有效的运营模式，所以，下一步的国资管理体制会发生重大变化。”

中国财政科学研究院院长刘尚希则直接指出目前国企改革的模糊之处。“改革的逻辑顺序上应该先是宏观改革，然后是微观改革，先要构建以管资本为主的管理体制，再来推动国企的改革。如果在宏观层面，以管资本为主的体制、框架没有搭建起来，在微观层面推动国企的改革可能也没有方向。改革搞不好就是打转的。改革的逻辑顺序上应当是很清晰的，没有这个前提，国资国企改革混在一起说，眉毛胡子一把抓，很难实质性的进展。”

“如果没有现在产权制度的构建，我们基本经济制度可能就会碰撞打滑，悬在半空。现代产权制度对当前国资国企改革来讲，我认为这就是一个总的目标。” 刘尚希说。

部委放权挑战

“涉及到国资国企改革相关的部门需要一种自我改变的精神，如果没有这种自我革命的精神，按照原有的体制框架，每一个部门首长的权力都不愿意放弃，那么改革就没法推进，只能原地踏步。”刘尚希指出。

“这就要求与国资国企相关的这些管理部门，怎么样有大局意识，光是说有大局意识，但是涉及到动真格要改革的时候谁都不愿意放弃手中的权力。”他说。

记者了解到，在2014年初，财政部曾经作为国企改革的主要参与部门。财政部相关部门负责人向记者介绍，国企改革初期曾讨论了一系列的相关问题，包括国有改革方向和员工持股。另据知情人士透露，汇金模式曾一度成为国企改革的讨论方向。

但是，很快汇金模式被认为不适合产业发展，被否决。在随后的采访中，前述财政部人士则更为谨慎地表示，在员工持股问题上，人社部是主要参与部门，以人社部为主。此外，在随后的改革中，小型央企为避免被大型央企吞并重组，积极投靠业务不相关企业，以求作为业务部门独立存在。

记者了解到，国资委下属某粮食央企曾有意与地产央企重组，但是被国资委否决。

“改革上你能不能真正地自我革命，这就是衡量这些部门有没有大局意识的一个基本的标志。” 刘尚希表示。