国家旅游局起草《若干意见》 推进房车营地建设

（原标题：国家旅游局起草《若干意见》 推进房车营地建设）

中国网7月6日讯 李克强总理在今年《政府工作报告》中指出，“要加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代”。此后，国务院办公厅在报经国务院领导同志批准的《关于研究扩大文化、体育、旅游等消费热点，培育中长期经济增长点和发展新动力有关问题的报告》中，提出“加快自驾车房车营地等建设”，要求“适应当前我国自驾车房车旅游快速发展的需要，制定促进自驾车房车旅游发展的指导意见，在有回报的领域完善支持政策，吸引社会资本投入，2016年建设500个营地。同时，积极研究解决房车上路限制等问题”。

为了贯彻落实国务院的部署，国家旅游局于2016年3月开始研究起草《关于促进自驾车房车旅游发展的若干意见》（以下简称《意见》），并组织地方旅游部门编制2016年500个营地建设方案。此后，将《意见》分别征求了发改、公安、工信、交通、国土、住建、环保、工商、税务、体育等有关部门意见，并根据各部门意见对文件做了修改完善，形成目前提交会议的《若干意见（征求意见稿）》。2016年500营地建设方案在各地上报后，我们组织力量做了汇总，其后专门召开会议督促各省旅游部门对方案进行修改完善，经过“两下两上”形成了目前的方案征求意见稿。

《意见》提出八项重点任务。

一是加强规划指导。编制出台《国家风景道自驾车房车营地建设规划》。

二是完善公共服务体系。加快建设连接道路，推进高速公路服务区改造升级。围绕自驾游道路交通网络，完善旅游交通标识，把营地标识纳入公共交通标识体系。鼓励服务商利用北斗卫星导航系统智能服务平台提供自驾游线路导航、交通联系、安全救援和汽车维修保养等配套服务功能。制定出台《自驾游目的地城市基础设施和公共服务导则》，引导各地完善自驾游设施和服务体系。

三是加快自驾车房车营地建设。积极发挥社会资本在建设自驾车房车营地中的主导作用，依托交通集散地、景区景点、各类公园、各类体育设施等，建设不同类型、不同级别、特色突出的自驾车房车营地。对纳入建设规划的营地，加强基础设施配套，因地制宜引导城镇水、电、气、排污、垃圾处理等基础设施管网向营地建设区延伸。在旅游扶贫重点区、乡村旅游集聚区建设营地，可给予适当补助。评选出一批建设经营和管理服务水平高的示范性营地，引导营地功能升级。

四是提升自驾车房车租赁服务。大力发展自驾车房车租赁产业，促进落地自驾游发展，开展异地还车业务。进一步放宽房车租赁企业的资质申请条件、经营范围和经营规模，鼓励取得汽车租赁经营许可的企业从事自行式和拖挂式旅居房车租赁业务。

五是提高自驾车房车旅游经营服务水平。

六是加强对自驾车房车旅游的科学管理。参照旅馆业治安管理，严格落实自驾车房车营地住宿实名登记。强化营地的安全防护和消防设施建设，加快自驾游呼叫中心和紧急救援基地建设，健全自驾游信息的统计、监测与预警系统，合理引导自驾游游客流量和流向。

七是大力发展自驾车房车及其营地设施制造业。把房车装备纳入汽车行业发展规划，建立房车整车和相关零配件制造技术标准体系。畅通房车零配件供应和维修渠道，拓展房车产业链。鼓励国内企业开展自驾车房车装备、营地设施、户外运动装备等自主创新研发，按规定享受国家鼓励科技创新政策。

八是推广自驾车房车旅居生活新方式。举办自驾车房车旅游博览会。积极推广自驾车房车和露营旅游新方式，传播自驾车房车旅游文化品牌，支持中介组织和企业开展自驾游活动，推广精品自驾车线路。大力培育青少年露营文化。

《意见》针对目前自驾车房车旅游方面面临的问题，重点在房车上路上牌、营地用地、工商登记等方面提出了具体保障措施。

规范旅居挂车通行管理。认真贯彻执行《道路交通安全法》及其配套法规规章规定，加强对《关于规范旅居挂车上路通行管理工作的通知》落实情况的监督检查，按照区别对待、分类管理的原则，指导各地进一步细化城市道路通行管理措施，研究完善旅居挂车高速收费、车辆保险、安全技术检验和驾驶证管理等方面的政策规定。

优化营地永地政策。国土部门对营地建设很支持，提出的政策非常具体、到位。对利用耕地和基本农田以外地其它农用地或者未利用地开发的自驾车营地项目，在不改变土地用途、不固化地面、不破坏耕作层前提下，可按照原地类进行管理，不作为建设用地管理。营地可配套一定的建设用地指标（不得超过总面积的5%），纳入土地利用规划和城乡规划管理，主要用于建设相应的配套服务设施，此部分可参照旅馆建设用地管理。对纳入国家规划和年度建设计划的营地建设项目，优先保障项目用地。

完善工商登记制度。考虑到各地的实际情况差别很大，各地要制定出台针对营地运营特点的消防、卫生、环保和住宿登记具体政策措施，进一步简化营地的前置性审批手续。

加强财税金融扶持。中央财政加大对纳入国家规划和年度建设计划的营地项目和中西部贫困地区的营地建设项目的支持力度。各地政府要加大对自驾游道路、停车场、厕所、电讯、环卫处理等基础设施建设的支持力度。对符合公益性质条件的营地，可以按照从事公益事业的税收优惠政策，给予税收减免。自驾车房车旅游营地的用水、用电价格与工业企业相同的价格政策。旅居挂车免征交强险。鼓励设立自驾车房车旅游发展专项基金，鼓励旅游产业投资基金向营地经营龙头企业和重点建设项目提供资金支持，鼓励和引导民营资本加大对自驾车房车营地的建设力度。加强金融支持，对信用状况好、有资源或品牌优势的自驾游运营企业，鼓励金融企业加大金融支持力度。

《意见》最后强调，各地旅游、发展改革（价格）、交通、市政、住建、体育、公安、工商、国土、环保、税务等部门要加强协调配合，全面落实好相关政策措施，为自驾车房车旅游发展创造良好环境。(伍策 冷竹)

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