委党校第69期处长班副班长刘春雨为中央党校中央国家机关分校第2学区授课

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按照中央党校中央国家机关分校的教学安排，2016年6月16日，国家发改委、国家工商总局、国家统计局、中国贸促会、全国人大等5个党校处长班100余名学员，在国家统计局报告厅进行统一学习，国家发改委党校第69期处长班副班长刘春雨作题为“看得见的手——中国 十三五 规划蓝图的绘制”的报告，国家统计局党校工作处处长郭东主持报告会。

刘春雨谈到，规划编制者要研究、不要捉刀代笔，正所谓“学者非必为仕、而仕者必如学”。规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。为编制出一个经受得住历史和实践检验的规划，规划编制者必须强化研究和知识储备，避免发生“本领恐慌”、“能力恐慌”；更不能捉刀代笔，根据其他人的研究结论来确定自己的政策主张。“十三五”规划编制者主要运用了4种研究方式，分别是前期布置课题、中期召开座谈会、后期实地调研、全程引入专家委员会。

刘春雨认为，谋划好未来的前提是正确认识现在，正所谓“活在当下、创造未来”。我国仍只是一个普通的中等偏上收入国家，虽已贵为世界第2大经济体，但人均GDP只有7924美元，在191个经济体中排名第76位，低于1万美元的世界平均水平，正直面“中等收入陷阱”。我国经济结构初步展现出集约型，经济增长已经出现从以工业为主转向以服务业为主、从主要依靠投资拉动转向主要依靠消费拉动、从主要依靠劳动力和资本驱动转向更多依靠创新驱动的标志性变化。我国综合国力稳居全球第一阵营，经济、科技、设施、开放领域指标均位居世界前列。同时，我国面临的国际经贸竞争日益白热化，全球经济对我的带动力正在减弱，高标准自由贸易规则挑战也在加大。

刘春雨提出，规划要用好辩证法的重点论，正所谓“伤其十指、不如断其一指”。编制1个规划，是通过解决问题达到促进某领域发展的目的，是问题导向的。因此，必须用好“重点论”，厘清这个领域的主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，尤其是抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以此为规划的“魂”，以点带面、集中发力，使规划文本虽看似体量大、但“形散神不散”。“十三五”经济发展处于新常态，主要矛盾有需求侧的、也有供给侧的，但矛盾的主要方面在于供给侧，集中体现在要素供给和产业供给上。因此，“十三五”规划提出了供给侧结构性改革的主线，并将要素和产业放在第2-6篇的领军位置，提出若干重大举措。

刘春雨提及，规划要用好辩证法的两点论，正所谓“学会弹钢琴、红花好看还要绿叶扶持”。民生是经济发展的最终目的，针对农村脱贫攻坚任务艰巨、公共产品服务欠账较多的矛盾，“十三五”规划按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，在脱贫、教育、健康、就业、收入、社保方面，提出一系列重大举措，力争2020年全体人民共同迈入小康。针对生态环境质量尚未改善的矛盾，“十三五”规划瞄准生态环境突出问题，提出一系列重大举措，力争协同推进人民服务、国家富强、中国美丽。

刘春雨说到，规划指标要画龙点睛，正所谓“牵一发而动全身”。指标是规划的核心，是发展任务的高度凝炼和数字化表现形式，起提纲挈领的关键作用。“十三五”规划指标既要盖的全，全面体现“5大建设”总体布局、“4个全面”战略布局；又要算的准，测算好2020年目标值；还要有手段，运用政府财力、公共资源、行政力量等抓手确保实现；也要有导向，多用清晰简明的指标，释放明确的政策信号。

刘春雨强调，有用的规划要虚实结合，正所谓“力戒战国赵括纸上谈兵、两晋学士虚谈废务”。“十三五”规划做到了虚实结合，既有原则性、方向性的要求，又有具体的、实用的工程项目，提出了23个专栏、160多个工程项目。

刘春雨提到，规划编制过程比规划本身更重要，正所谓“编制时心往一处想、实施时才会劲往一处使”。“十三五”规划编制过程中，既与党和国家领导人统一了思想，又与国务院各部门、各省级政府统一了思想，还与广大人民统一了思想。规划需要得到党和国家领导人认可，需要国务院各部门、各省级政府赞同，需要广大人民拥护，这是把规划实施好的前提。

刘春雨认为，一分规划、九分落实，正所谓“天下之事、不难于立法、难在于法之必行”。当前部分规划处于“纸上画画、墙上挂挂”的境地，有些指标被戏称为“纸标”，这既归因于督查力度不足，也归因于缺乏资金和政策支撑。为强化“十三五”规划落实，将进行“先分工、再分解、后评估”。

报告后，学员们还就规划指标如何实现、产城融合、民生保障、规划国际合作等问题，与刘春雨进行了充分讨论、气氛热烈的互动。

文：李玉举