外资或再失重要阵地 公积金信息化系统优先采购国产设备

本报记者 李乐 北京报道

IOE以及外资品牌信息设备服务供应商在做“政府生意”的难度，又将再次加大。在有可能失去银行这一重要的设备和服务采购客户之后，IOE（IBM/Oracle/EMC）及其外资品牌信息设备和服务供应商，恐怕又将在另外一个领域面临失去采购客户的局面。 

这一次，轮到了全国住房公积金信息化系统。作为这项工作的主管部门，住房和城乡建设部（以下简称“住建部”）已经通知地方政府，在信息系统搭建及其设备采购构成中，优先采购国产品牌硬件设备和软件系统。

在此之前，公开报道称银行和金融系统已经着手“去IOE”的有关工作。而在2015年初，包括塞门特克、卡巴斯基等国际知名主流杀毒软件，已经被排除在中国政府采购名录之外。中国的信息安全观，正在影响IOE们的中国生意。

明示国产优先

“没有说IOE的事情，但是，通知里明确提出的要求，就是优先采购国产设备。”6月30日，一位不愿具名的地方住房和城乡建设系统内部人士向《中国经营报》记者证实，住房公积金信息化管理系统搭建的过程中，要优先采购国产品牌设备和操作系统。 

所谓IOE，是IBM、Oracle和EMC的简称。这其中，IBM是服务器提供商，Oracle是数据库软件提供商，EMC则是存储设备提供商，三者构成了一个从软件到硬件的企业数据库系统。由这三驾马车构成的数据库系统几乎占领了全球大部分商用数据库系统市场份额。 

除IOE外，在中国各类信息工程领域，有大量外资品牌活跃。如在软件系统领域有微软等，在杀毒软件领域，卡巴斯基、塞门特克等都曾是政府及其有关机构大量采购的信息服务产品。 

日前，住建部下发《住房公积金信息化建设导则》（以下简称《导则》）。《导则》明确提出，应根据系统重要性、业务发生量,充分考虑未来业务发展,进行系统容量评估,配置与业务规模相适应的主机 设备和存储容量,设备应优先选择国产品牌、技术成熟的产品和服务。

除此之外，《导则》还提出，系统软件应选择成熟可靠的操作系统、数据库软件、中间件等,推荐选择国产品牌。“之前在政府采购领域等，都有过原则性的优先国产品牌的要求，但是，在技术规范式的导则中，明确国产品牌优先我们之前还没有看到过。”前述地方住房和城乡建设系统内部人士称。

外资品牌困境

自2005年之后，中国政府信息化管理水平不断提高，进而形成了巨大的信息化硬、软件设备的采购需求。正是在这样的背景下，IOE及外资信息设备和服务品牌大举进入中国政府采购市场，一度形成市场优势地位。

但是，这一局面从2014年开始改变。2014年9月，银监会印发《关于应用安全可控信息技术加强银行业网络安全和信息化建设的指导意见》，提出到2019年，安全可控信息技术在银行业总体达到75％左右的使用率。

指导意见在量化指标中要求，从2015年起，各银行业金融机构对安全可控信息技术的应用以不低于15％的比例逐年增加，直至2019年达到不低于75％的总体占比（2014年应用的技术和产品可纳入2015年度计算）。

而所谓“安全可控”即包括信息存储硬件和服务的“信息安全”，尽管并未明示国产品牌有关问题，但在此后，银行系统去IOE的新闻即被媒体曝出。

2015年起，银行业金融机构应安排不低于5％的年度信息化预算，专门用于支持本机构围绕安全可控信息系统开展前瞻性、创新性和规划性研究，支持本机构掌握信息化核心知识和技能。

“在住房公积金信息化这个领域里，IOE介入得没有这么深。”一位曾参与住房公积金全国联网技术工作的人士向《中国经营报》记者表示，“但是，其中有一部分的设备采购，是外资品牌的，但是，到地方上的设备采购，就又比较复杂。”他说。

记者了解到，住房公积金全国联网的有关技术工作，前期一直由中国联通方面负责推进。不过，由于该系统既包括全国系统的后台搭建，又包括地方政府自行搭建的本地系统，因此，地方政府的采购，一直按照政府招标的方式，由地方政府进行采购，所以，品牌较为繁杂。

“不可能是一刀切，也要看具体的情况来具体分析，所以导则中也提到了选择技术条件成熟的内容，所以，这还要看长期影响。”前述地方住房和城乡建设系统内部人士说。