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浙江平湖新能源遇瓶颈 三方协商尽快供气通畅

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天然气作为清洁优质能源,是当前我国调整能源结构、防止大气污染最现实的选择。中石油(昆仑燃气)“西气东输”,向社会提供清洁能源的同时,通过积极开展天然气在线排污改造、阀室太阳能供电改造、压气站余热发电等研制实验,将节约优先的理念融入到每一个生产环节中,真正实现以绿色的方式提供清洁能源。政府与企业联合用力,令环保“红线”得到全力保护。

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一是环保。天然气是矿物燃料中最清洁的能源,杂质含量极少,理论上讲无污染。天然气燃烧后生成二氧化碳和水,基本没有二氧化硫的排放,可杜绝城市酸雨的产生。天然气汽车方便快捷、绿色环保。根据世界卫生组织公布的统计数字,燃油汽车的尾气排放已成为世界大中城市的主要污染源,推广天然气汽车是解决这一问题的最佳途径。

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二是安全。天然气成分主要为氢气和甲烷,燃烧时不产生一氧化碳等有毒气体,不会危害人体健康;它比空气轻,即使泄露,也是往上空随风飘散,不易形成爆炸源,而且其爆炸极限也比液化石油气窄得多;管道天然气采用低压供气,压力约0.03大气压,比瓶装气低300倍;管道天然气实行集中供气、专业化管理,家家户户不再储存气源,不需要更换钢瓶、装卸调压器,更不用担心因换气时连接胶圈老化或脱落导致漏气而产生燃爆事敀。

2010年,在浙江省招商引资的大潮中,平湖市成功引入中石油(昆仑燃气)及杭州惠民新能源公司,政府承诺给于最大优惠政策,计划在浙江平湖独山港区建设一个新能源项目,即为当地的企业和居民供气改善生活,这一民生重大引资,当时被推为典型,被集中关注推崇。随后该项目到2011年各种手续基本办好,也取得了燃气特许经营证。但由于央企中石油内部投资审批慢的弊端,经由政府协调,决定杭州惠民新能源公司和浙江平湖市政府先共同成立一家公司,先把新能源的供气工程干起来,所有工程费用暂由杭州惠民新能源公司一方垫支,最后结算总造价约为7600多万。时至2013年底,该新能源惠民工程全部完工,并取得全部验收合格,所有手续齐全,可以通气了。为此,央企中石油公司还专门给这个项目在“西气东输”二线上留了开口。事与愿违,此时的中石油由于内部原因突然宣布进不来了,不过原先给这个项目通气的各种文件、安排仍然在执行。中石油、浙江省有关部门专门为这个项目的通气开了协调会。中石油给平湖市政府发函要求尽快通气,中石油领导也到平湖市协调尽快通气。然而主管通气的浙江能源集团,要把他们的下属企业浙江城市燃气公司拉进来做杭州惠民新能源公司和平湖市政府成立的惠民工程的公司中来做股东,“西气东输”管线和该惠民工程修的管线只有十五米没接通,企业和居民要用气,平湖市政府只能动用公安等手端逼杭州惠民新能源公司赶紧卖股权给浙江城市燃气公司,2015年6月底合作协议被迫签署。平湖政府在之前让杭州惠民新能源公司一个可以供气的企业临时供气,供了一年多,直到此协议一签,随后也强行把给这个企业供气转给浙江城市燃气公司了。2016年初,又把杭州惠民新能源公司建设的两个居民小区连招呼都不打就强行进入了。可笑的是在此之前浙江城市燃气公司在平湖根本没有特许经营权,属于违法经营。杭州惠民新能源公司对此项目经过审计价格为7600多万,然而浙江城市燃气公司和谁也不打招呼,自己审计了一下,只打算给4200万。可最倒霉的还是独山港的用气企业和居民,浙江城市燃气公司并未履行给予他们通气的成诺。于是杭州惠民新能源公司把实际情况通过信访反映到了平湖市政府,反映那么好的项目在晒太阳 ,企业不能通气等情况。可介导的结果却是,杭州惠民新能源公司的特许经营权被撤消了。

鉴于以上诸多因素,上述矛盾难以采取单一模式简单解决,需要有关部门根据具体情形进行综合判断。对于已经出现的问题,可以依法出台指导性意见,方便各方参照处理,尽量减少、化解矛盾。根本上,政府今后实施惠民工程之前,应当充分进行调研论证,征询各方意见,依法办事,避免简单采用行政命令。如果没有专门的政策法规出台,应当事前签定合同,避免再度新增此类矛盾。一定要高度重视民生工程建设,全身心地投入到工作中,切实将关乎百姓切身利益的实事办好、好事办实。

转变政府管理理念,深刻认识民生工程建设的重要。其一,正确处理好经济建设与社会建设之间的关系。经济建设与社会建设紧密相关,相互支持、相互发展。一方面,经济建设是社会建设的前提和基础。没有经济的持续增长,为改善民生、加快社会建设奠定丰富的物质基础,改善民生和社会建设就会变成无源之水、无本之木。另一方面,社会建设是经济建设的重要目的、强大动力和支撑。社会建设是经济建设的深化、配套和延伸,是拉动内需实现经济持续健康发展的重要动力。

二,正确处理好政府主导和社会参与的关系。一方面,改善民生是政府职能转换的“出发点”,政府职能转变的落脚点,最终还是要体现在民生问题的解决上。另一方面,政府不是万能的,广大人民群众的多样性、多层性和不断变化的社会需求不可能完全由政府直接提供。政府只有在“有限”并且“有效”的道路上加速迈进,民生问题才会有较为可靠的保障。这需要我们政府回归公共服务的核心职能,并强化社会组织和个人参与社会管理和社会服务的作用。其三,正确处理好增加投入和深化改革的关系。不增加投入,社会事业就不能加快发展,民生工程也不能推进。但是,不深化改革,增加投入的效果就会大打折扣。所以,必须把增加投入和深化改革这二者很好地结合起来。在深化改革方面,包括如何完善财政支出结构,切实增加对民生工程的投入,为加快民生工程建设提供更多、更有力的支持;包括如何形成加快民生工程建设的财税、金融政策,鼓励和引导社会力量增加对民生工程领域的投入,加强社会管理领域的法制建设等等。

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