采取特殊政策支持川陕老区发展

（原标题：采取特殊政策支持川陕老区发展）

京华时报讯昨天，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署促进川陕革命老区振兴发展，推动老区加快致富全面奔小康；原则通过《中长期铁路网规划》，以交通大动脉建设支撑经济社会升级发展。

会议指出，川陕革命老区在中国革命和建设中作出巨大贡献，在西部区位重要独特，但大多在集中连片特困地区，基础设施等建设滞后。采取特殊扶持政策，支持川陕革命老区加快振兴发展，有利于推进西部大开发，缩小区域差距，带动扩大内需、调整结构。

会议部署，要坚持发展第一要务，更多依靠深化改革和扩大开放，推进区域协作，在简政放权、放管结合和打破行政分割、建设统一市场、营造公平竞争环境等方面大胆探索，增强革命老区内生发展动力。

会议原则通过《中长期铁路网规划》，要求遵循铁路发展规律，兼顾经济和社会效益，扩大铁路基础设施网络，构建与公路、水路、航空等有机衔接的综合交通运输体系，增加有效供给，提升运输服务保障能力。

会议部署，打造以沿海、京沪等“八纵”通道和陆桥、沿江等“八横”通道为主干，城际铁路为补充的高速铁路网，实现相邻大中城市间1－4小时交通圈、城市群内0.5－2小时交通圈。

振兴老区

>>会议部署

将财政投入的经营性资产折股配给贫困户

坚持发展第一要务，更多依靠深化改革和扩大开放，推进区域协作，在简政放权、放管结合和打破行政分割、建设统一市场、营造公平竞争环境等方面大胆探索，增强革命老区内生发展动力。

破解老区基础设施瓶颈制约。加快建设一批重点水利工程，强化电、气等能源保障，完善交通运输网络等基础设施，到2020年力争实现老区行政村基本通宽带。

积极发展特色农林业和新材料、高端装备制造、商贸物流、旅游等产业，升级轻纺服装等传统产业。鼓励和支持农民工返乡创业。

加快脱贫攻坚，加大易地扶贫搬迁投入和扶贫小额信贷支持，探索实行资产收益扶持制度，将财政资金投入形成的经营性资产折股配置给贫困户。

加大东部省份和省内发达市县对口帮扶力度，推进新型城镇化和城乡协调发展，提升教育、医疗、文化等基本公共服务水平，强化就业和社会保障。提高在乡退伍红军老战士、在乡西路军红军老战士、红军失散人员和在乡老复员军人等优抚对象抚恤补助标准。完善生态补偿等政策，加强生态保护和建设。

增强川陕革命老区发展致富能力。逐步增加中央财政转移支付资金规模，鼓励金融机构加大信贷扶持，在重大项目布局、审批等方面给予倾斜，研究提高老区矿产、油气资源开发收益地方留成比例。

>>现场

加快缩小东西部差距避免孔雀东南飞现象

昨天的国务院常务会议的第一个议题，是部署促进川陕革命老区振兴发展。常务会议为何专项讨论这样一个议题?李克强总理在会上做了的“权威解读”:“一方面，川陕革命老区在中国革命和建设中作出过巨大贡献;另一方面，川陕革命老区大多集中在连片特困地区，支持其加快振兴发展，对推进西部大开发、缩小区域差距、带动扩大内需、调整结构具有重要意义。”李克强说。

四川、陕西、重庆三省市负责人列席了当天的常务会议。

李克强说，支持西部地区交通等基础设施建设，收益率与东部地区相比虽然相对偏低，但“政府必须要做这样的事情”。

“我们国家最大的回旋余地在中西部，只有加快缩小东西部地区差距，才能避免西部地区 空壳化 和 孔雀东南飞 等现象。这是促进社会公平，使东中西地区逐渐缩小差距、走向共同富裕的有效途径。”

李克强明确要求，西部地区发展不仅需要国家加大基础设施、公共服务支持，改造“硬环境”，更需要地方政府深化改革，不断改善和优化市场“软环境”。

“现在我们很多规章还受到行政区划的分割，一个审批在陕西做完了，到四川还是不管用，企业想要跨县、跨省经营，相当不容易!”总理说，“川陕革命老区虽然分属三个省市，但彼此之间联系度相对较高。希望你们根据当地实际，在不违反法律法规前提下，联合推进探索深化 放管服 等改革，打破行政分割，建设统一市场，营造公平竞争的环境，增强地区发展的内生动力。”

铁路规划

>>会议部署

形成城市群0.5—2小时交通圈

打造以沿海、京沪等“八纵”通道和陆桥、沿江等“八横”通道为主干，城际铁路为补充的高速铁路网，实现相邻大中城市间1－4小时交通圈、城市群内0.5－2小时交通圈。

完善普速铁路网，扩大中西部路网覆盖，优化东部网络布局。打通普速干线通道瓶颈、卡脖子路段，实现铁路交通基本覆盖县级以上行政区。推进与周边互联互通。

按照“零距离”换乘要求，同站规划建设以铁路客站为中心、衔接其他交通方式的综合交通体，扩大集装箱中心站、末端配送等货物集散服务网络，形成配套便捷、站城融合的现代化交通枢纽。

深化投融资、价格等改革，提高中央资金对中西部铁路建设投入比重，培育多元投资主体，放宽市场准入，鼓励支持地方政府和广泛吸引包括民间投资、外资等在内的社会资本参与铁路投资建设。铁路总公司要推进自身改革，加快建立现代企业制度，盘活现有资产，用市场化方式多渠道融资，在铁路建设发展中发挥关键作用。

>>解读

交通设施建设应该适度超前

目前，我国铁路密度低于发达国家，路网布局不完善，尤其是中西部铁路发展不足。北京交通大学教授李红昌向记者表示，建设铁路网，有利于进一步打造国民经济大动脉，发挥交通先行带动经济社会发展的积极作用。

李红昌表示，规划体现了铁路发展的“三化”方向。一是网络化，铁路建设和运营进一步成网。在高铁之外，通过补齐城际铁路这一“短板”，进一步扩大高铁成网的效应。二是产业化，铁路是国民经济的组成部分。交通发展的同时将带动区域产业优化调整。三是高级化，铁路的发展在带动资源流动、产业发展的同时，有利于优化城市功能布局，同时高铁的发展也将带动高端装备制造产业的发展，推动制造业转型升级。

同济大学教授孙昌表示，交通设施建设应该适度超前，但不能过度超前，需要兼顾经济和社会效益。“铁路建设速度、运营速度、建设成本都需要因地制宜、综合考虑。比如高铁目前有250公里和350公里两个等级，在西部地区等人口密度不大的地方建设高铁，可以考虑250公里这一等级，以提高财务上的可持续性。”

综合新华社中国政府网