江西专员办:深入贯彻落实财预〔2016〕38号文件精神

2016年4月，财政部印发了《财政部关于专员办进一步加强财政预算监管工作的意见》（财预〔2016〕38号），这是部党组站在深化财税体制改革、推进预算管理制度改革的高度，在专员办工作转型“爬坡”的关键节点，做出的又一重要部署，是对2014年10月印发的《财政部关于专员办加强财政预算监管工作的通知》（财预〔2014〕352号）的进一步完善和深化，具有很强的前瞻性、指导性和创新性，是引领专员办工作转型发展的又一纲领性文件。 

财预〔2016〕38号文件指出，“财政部干什么，专员办就在前方干什么”，对专员办的职能做了精准定位，体现了派出机构的性质和特点；“财政预算管理的问题在哪里，专员办的工作重心就在哪里”的思路，体现了有效授权、精准授权的管理理念，明确了工作的重点和主要任务；“一个核心、两个拓展、两个联动”的目标要求，既布置“过河”的任务，明确努力方向和目标，又指导解决“桥或船”的问题，指明实现路径和保障措施，为切实推进工作转型提供了重要遵循和行动指南。 

我办把学习领会和贯彻落实《意见》精神作为当前的头等大事来抓。一是组织学习宣传，统一思想认识。分别组织召开了专题会议、专员办公会、处室和党支部会议，多层次学习宣传，充分开展讨论交流，使干部职工明确方向、掌握要求，增强责任感和贯彻能力。二是领会精神实质，制定贯彻意见。迅速研究制定了《江西专员办关于贯彻落实<财政部关于专员办进一步加强财政预算监管工作的意见>的实施意见》，从6个部分24个方面将目标、任务和要求细化为具体的行动措施。三是细化任务分工，明确落实责任。结合全年工作计划和处室职责分工，将任务分工细化落实到每个处室，明确阶段目标和责任，确保事事有人抓、项项有落实。四是结合日常工作，具体贯彻落实。办党组和全体同志持续不断地抓学习领会，在日常工作中坚定不移地贯彻部党组指示精神、财预〔2016〕38号文件要求以及杭州会议的精神，全力推动专员办转型到位，为财政部服务、为财政中心工作服务、为深化财税体制改革服务，各方面工作都得到了有序推进，取得了较好的成效。 

一、摸清底数，掌握监管“总盘子” 

落实财预〔2016〕38号文件提出的实现监管全覆盖的目标，首先就需要专员办弄清楚自身的职责边界、权力范围，明确自己能做什么、该做什么、可以做什么、达到什么目标。为此，我办从三个方面着力，摸清监管底数。一是对财预〔2014〕352号文件印发以来的各类文件进行系统化梳理，列出既有授权清单，全面掌握监管职责权力的“总盘子”。二是对照职责清单排出监管工作事项表，建立健全财政预算工作基础数据库，使每个监管事项的授权司局、政策依据、目标要求、工作对象、资金规模、历史情况等一目了然，让全办上下参考执行，全面履职行权。三是对照财预〔2016〕38号文件提出的新要求，研究哪些监管事项需要新增、调整或加强授权，及时向财政部提出建议，促进专员办更好地发挥贴近基层、就近就地的优势。 

二、完善制度，健全监管“参照系” 

刘昆副部长在全国专员办工作会议上指出，专员办开展财政预算监管工作，必须依据充分、标准统一、程序规范、资料详实。这就要求我们高度重视制度建设和制度执行，增强工作的规范性。2015年，我办对照财政部的规范要求和内控制度，建立健全了19项制度机制与操作办法，有效促进了监管工作的规范、有序开展。2016年，我办继续夯实制度基础，为规范监管行为设定“参照系”。一是建立健全监管工作制度。对照财预〔2016〕38号文件，对有明确授权的监管事项，及时制定和完善分类、分项的操作办法，绘制监管流程图，使预算监管工作有章可循，按程序作业，进一步推动预算监管规范化。二是探索制作预算监管工作模板。参照编制部门预算审核操作指南的做法，制作转移支付资金审核、绩效评价等工作的监管模板，推进监管工作的标准化，实现同类工作的监管尺度一致。三是全面深入贯彻强化内部控制的要求，切实抓好内控操作规程的实施，认真梳理预算监管、监督检查和机关运行工作流程，全面排查风险，完善防控措施，确保内控措施全覆盖，建立监督评价和考核挂钩机制，以内控制度的有效执行为切入点和着力点，将内控贯穿于我办工作转型和预算监管的全过程，有效防范业务风险和廉政风险。 

三、优化队伍，提升整体“战斗力” 

目标方向确立之后，人是决定性的因素。贯彻部党组决策部署，落实财预〔2016〕38号文件的要求，深入推进专员办工作转型到位，需要坚强的组织保障和人力支持。我办根据新的任务继续完善岗责体系，不断优化人力资源配置，提升干部队伍整体“战斗力”。一是围绕财预〔2016〕38号文件提出的全覆盖的目标任务，对新的监管事项进行分解，做到责任明确、岗位明晰，完善加强财政预算监管工作的岗责体系。二是根据财政部文件明确的处室职能，落实各处室的牵头职责，建立牵头处与协作处分工合作的工作机制，促进处室之间充分沟通协作，提高监管效率。三是系统组织全办干部职工参加财政部统一安排的预算监管培训和各类业务培训，聘请财政部或地方财政的专家、业务能手等到我办授课，提高干部履行岗位职责的综合能力。四是严管善待，用好干部，大力培养使用年轻干部，使一批政治素质过硬、能力水平较高、工作作风扎实的年轻干部走上各级领导岗位，优化干部队伍结构；按照“因事定责，以责定岗，以岗定人”的“三定”原则，兼顾“人少事多”及人员结构的现状，科学调整处室人员分工。五是积极拓宽用人渠道，通过接收在读研究生到我办实习、聘请会计师事务所人员等方式，缓解人手短缺的问题，保障各项工作顺利完成。 

四、协调各方，营造监管“好环境” 

专员办工作转型是一项系统工程，关系到整个中央财政管理力量的有效配置和中央财政管理链条的完善，需要上下联动、内外协调、共同推进。财预〔2016〕38号文件提出建立和完善“两个联动”机制，为我们指明了努力方向和实现路径。我办加强主动请示汇报、沟通协调，处理好方方面面的关系，营造良好的监管环境。一是认真落实“完善部内司局同专员办的联动机制的要求”，严格接受归口管理，主动同对口司局加强业务联系，及时请示、汇报，畅通沟通联络的渠道，按照规定时间和程序报送工作资料，落实好部机关各司局的指示要求。二是主动将转型情况、工作计划安排、监管工作中发现的重要情况和重大问题等向地方党委和政府报告，取得省委省政府领导对财政预算监管工作的支持和重视。三是进一步细化同财政厅的工作协调机制，抓住财政厅这个龙头，加强与地方财政的协作，处理好同他们的监管与被监管的关系。四是坚持监管与服务相结合，处理好同预算单位的关系，健全同中央驻赣预算单位联合联动加强预算管理的机制。五是加强同省纪委、省委省政府办公厅、省委组织部、省直工委、综治办等省直相关部门的联系沟通，为我办机关发展争取各方支持。六是对涉及到跨省的监管事项，及时同兄弟专员办沟通联系，按规定向兄弟专员办报送相关监管工作成果，学习先进经验和做法。 

五、主动作为，勇闯转型“新征程” 

财预〔2016〕38号文件对专员办推进财政预算监管全覆盖做出了全面部署，要求抓住“预算”核心，实现“两个拓展”，做到“财政预算管理的问题在哪里，专员办的工作中心就在哪里”。结合江西专员办的实际，我办本着“财政部想什么我们就干什么，财政部需要什么我们就提供什么，基层有什么情况我们就报告什么情况”的思路，在六个方面精准发力，宣传好、贯彻好中央财税政策，落实好部党组决策部署，为财政部加强中央财政管理建言献策，为驻地经济社会发展服务。一是充分利用国库动态监控系统和监管数据库，全面开展对378家中央驻赣基层预算单位的过程监控，实现对预算编制、执行、决算和绩效评价“四个环节”的全流程监管。二是围绕中央转移支付资金监管全覆盖的目标，将所有中央对江西转移支付资金纳入监管，实现从资金申报审核、提前下达督导、资金分配使用监控到绩效评价的闭环管理。强化中央重大项目执行监督，优先重点监管社会公众关注及对经济社会发展有较大影响的重大民生政策和重大专项支出。三是依托地方预算综合管理系统和监管台账，通过实地核查调研、公开资料收集、有关部门数据共享等方式，全面掌握地方财政管理、收支运行、贯彻落实中央重大决策等方面的情况，配合财政部相关司局加强对地方财政的指导和管理，督导地方财政全面落实中央政策和意图。四是主动参与中央重大财税政策出台前的调研、实施中的跟踪分析和实施效果的评估，助力改革发展，对地方财政运行的一些重点问题进行调查研究和跟踪剖析，及时向财政部报告并积极建言献策。五是动态监督地方政府债券发行、偿还、置换以及债务风险变化情况，规范做好非税收入的征缴、中央预算收入审批退付、中央预算收入对账等工作。六是履行好政府会计监督和财政金融监督职能，按照“精简、精准”、“有针对性，关注重大问题”的原则开展检查工作。做好政策性银行日常监管，国际金融组织贷款项目监管，金融企业呆账核销、贷款减免、抵债资产处置监督等工作。 

六、加强管理，编织安全“防护网” 

实现专员办成功转型，需要方方面面的条件支撑，加强自身建设是其中最核心的因素。我办全面贯彻落实部党组关于加强专员办自身建设的指示要求，以高度的使命感、责任感、紧迫感，抓好机关党建、廉政建设和内部管理工作，确保机构安全、机关和谐。一是强化机关党建工作。落实全面从严治党责任，健全党建工作责任制，扎实开展“两学一做”学习教育，深入推进党内组织生活的正常化、经常化、规范化，落实好党的各项纪律规定，始终把纪律和规矩挺在前面；加强党的领导，切实把党组织的教育、管理和监督作用渗透到业务工作的方方面面，发挥出党组织在推进工作转型中的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。二是正风肃纪抓廉政。持续深化作风建设，巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，强化对中央“八项规定”精神落实情况执纪监督，推动作风建设规范化、常态化；强化党风廉政建设主体责任和监督责任落实，继续组织开展廉政主题教育活动，坚持每季度的廉政例行约谈工作，严格落实廉政回访制度，完善廉政风险防控机制。三是提高内部管理水平。严格执行财政部关于专员办预算管理等6项制度，进一步增强预算约束，规范预算、资产、财务、后勤管理。不断健全各方面内部管理制度，优化工作运行流程，细化工作要求，搭建完整的责任链条，做到运行透明、信息公开、过程留痕、风险可控，确保机关政令畅通、运行高效、健康发展。 

蓝图已经绘就，号角已经吹响，江西专员办将在部党组的坚强领导下，紧盯目标，主动作为，以“义不容辞、时不我待”的担当精神和“踏石留印，抓铁有痕”的实干劲头，持续深入推进工作转型，为加强中央财政管理冲锋陷阵，为深化财税体制改革做出新的更大贡献。