土壤修复产业遭遇尴尬现实

5月31日，备受瞩目的《土壤污染防治行动计划》（简称“土十条”）由国务院正式印发，对今后一个时期我国土壤污染防治工作做出全面战略部署。“土十条”的正式出台，意味着继大气污染、水污染防治后，土壤污染将成为我国重拳治理的又一领域。土壤治污将对环保行业发展带来哪些影响？相关企业面对即将来临的广阔市场将如何作为？

地方配套资金

存在短板

业内人士分析指出，在优化经济发展方面，实施“土十条”，预计可拉动GDP增长约2.7万亿元，可新增就业人口200万人以上。到2020年，预计可带动环保产业新增产值约4500亿元。

据环保部一位不愿具名的副司级官员介绍，一般来说，农用地治理与修复成本每亩从几千元到几万元，污染地块土壤治理与修复成本每立方米从几百元到几千元。中国人民大学环境学院副教授蓝虹也表示，即使采取土壤修复成本较低的植物修复法，每公顷耕地的修复成本也将达到30万元，所需资金总额高达6万亿元。

尽管随着“土十条”的出台，土壤治污市场前景一片看好，但也有业内人士认为不能“过于乐观”。主要表现在地方资金配套缺口较大，商业模式没有建立起来，多元化投资市场还没有真正形成，项目推动基本上依靠中央资金。有的省份地方资金到位率甚至只有8%，这严重影响了中央资金的带动作用。

环保部固体废物和化学品管理技术中心副总工程师臧文超对记者表示，由于我国环保资金管理体制侧重于一次分配，资金到位以后，后期管理无论是建设、运营还是评估，很多工作都是缺失的，最终造成了整个项目在后期审计的时候大面积出问题，中央资金就“不敢继续投入了”。

北京建工环境修复股份有限公司常务副总经理郝鑫表示，因为地方配套资金严重缺乏，阻碍了中央资金继续投入。有些地方项目实在太难拿了，且数量有限，市场培育不起来。“有的企业甚至3年才接了两三个项目，大部分时间都在亏损运营。”郝鑫说。

一家环保企业负责人认为，土壤治理要花费巨额资金，但“土十条”中，财政资金的来源、渠道和创新力度都不够。“我们当然希望有更多钱投入这个市场，但还是更倾向于静观其变。土壤修复行业目前交织着技术、资金和管理等多重问题，还有很长的路要走。”这位负责人说。

不过，北京高能时代环境修复有限公司总经理魏丽则表示，这一现象只是暂时的，随着政府环保工作的力度越来越大，土壤修复行业有望在未来2—3年内迎来“春天”。

自主创新及专业人才

亟须突破瓶颈

针对目前土壤修复行业的现实问题，前瞻产业研究院认为，土壤修复行业破除发展瓶颈，可以从加大技术投入、引入PPP模式解决融资两方面进行。政府对行业的投入侧重在技术研发环节，再通过PPP模式，解决土壤修复行业的融资问题，这有利于快速推动行业发展。

而在魏丽看来，中国土壤修复行业的现状是：“技术不缺创新缺，人才不缺专才缺，场地不缺资金缺，效果不缺时间缺。”魏丽在接受记者采访时说：“如果国家进一步完善、细化相关法规制度与规范，进一步鼓励科研机构及企业自主创新，企业能够主动作为，朝专业化方向发展，红海也能变成蓝海。”

河北省蠡县环保局办公室主任邓立昌在接受《中国企业报》记者采访时指出，基层环保监管除人手少、任务重外，最缺乏的也是专业技术人才。“不少执法人员对重金属行业工艺、设备和治污设施看不懂、谈不清、查不准。” 邓立昌说。

“吃的是草，挤出的是奶”。北京大学环境学院教授刘阳生在谈到我国土壤治污的处境时形象地指出。他认为，土壤修复行业的核心问题是技术创新，国家需要加大资金投入。重点不是推多少示范项目，而是要加大技术创新方面的投资，在技术研发的同时做好示范。国家应该把资金投到前端的科研中，注重人才的利用。

据刘阳生介绍，我国的土壤修复可以分为场地修复、农田土壤修复和矿场地修复三大部分。对于工业场地搬迁以后的污染场地修复，目前国内企业主要照搬国外的技术和设备，但国内地质层级结构和国外不同，引进的技术还存在消化吸收问题。刘阳生说：“国内的很多企业不懂得这个道理，直接把国外的东西拿过来用，不利于专业人才的配置，这是错误的。”

专业化将成

产业发展必由之路

有业内人士向记者分析指出，我国土壤修复尚处于产业发展初期，需要政府部门、研究机构和环保企业共同推动。专业化公司作为环境修复执行方，在标准制定、技术转化、产业模式和产业联盟等方面，将发挥积极作用。

对此，申万宏源宏观分析师李慧勇在接受《中国企业报》记者采访时分析认为，根据“土十条”要求，大半中度及全部中度以下的污染土壤都要达标，可以预期生态修复、土壤风控和污染源治理等安全利用相关细分行业的市场空间，将被进一步打开。他认为，这对专业公司来说，将是利好消息。

北京建工环境修复股份有限公司总经理高艳丽在接受《中国企业报》记者采访时指出，从我们多年从事污水处理的经验来看，专业化程度越高越能得到市场的青睐，而作为基本环境要素，土壤又与水、大气等紧密联系，环境修复专业化的理念，将是解决土壤污染的重要因素。“随着 土十条 政策的进一步落地，将会有更多环保企业将目光投入到专业细分领域，带动产业的快速发展。” 高艳丽说。

魏丽认为，中国的污染场地修复行业里，大多数企业缺乏专业化运作及创新理念，所以在细分领域难以形成规模化发展。

据李慧勇向记者介绍，未来全国土壤治污将从目前较为单一的城市搬迁工矿厂区污染场地，延伸至污染面更广、修复难度更大的农田耕地、矿山水域等。而土壤修复项目的实施过程一般分为调查与风险评估、修复工程和验收评估三部分。这意味着，未来土壤修复行业将逐渐发展成为一条涵盖诸多环节的完整产业链。若将业务进程拆分，土壤修复行业将涌现出两类专业型企业：一是土壤修复项目型企业，二是第三方调查、评估及咨询类企业。李慧勇认为，随着“土十条”政策的进一步落地，未来专业的土壤修复公司将会迎来新的发展空间。