北京五环内严禁新增建设用地 恢复"一轴一线"景观

北京将严格控制建设规模，五环内严禁新增建设用地，用5年左右的时间全面清查并处理建成区违法建设。昨天，市委市政府正式印发《关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》(以下简称《意见》)。未来北京将下大力气治理人口过多、交通拥堵、房价高涨、环境污染等问题，补齐城市发展短板。

恢复“一轴一线”景观

《意见》要求北京全面加强城市设计。编制城市设计导则，强化自然山水特征，突出首都历史文化特色，对重点区域的城市空间形态、景观视廊、公共空间、建筑高度等进行全面控制和引导。将城市设计纳入城市总体规划。

着力培养既有国际视野又有民族自信的一流建筑师队伍。全面提升公共空间的人性化水平和艺术特性。新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区，依法逐步打开有条件的住宅小区和单位大院。充分挖掘城市边角地、畸零地及闲置空间，提高公共空间覆盖度。

此外，要求北京恢复“一轴一线”魅力景观，加强老城整体保护，加快实施故宫、天坛、钟鼓楼等地区传统风貌保护，推进玉河南段、前门月亮湾地区护城河等历史河湖景观恢复，推动文物和保护院落腾退、修缮与合理利用。

加快基础设施建设和环境改造提升，保护历史文化街区特色、四合院及胡同肌理。推进区域文化遗产连片成线保护利用，加强“三山五园”历史文化景区保护利用，编制实施长城文化带、西山文化带和运河文化带保护利用规划。开展古文化遗址、传统村落、工业遗产及优秀近现代建筑等保护利用工作。

完成社区养老驿站建设

《意见》指出，要完善居住区公共服务设施配套建设机制，确保幼儿园、中小学、医疗卫生、社区养老、助残、文化服务等设施同步规划、同步建设，到2020年完成社区养老服务驿站建设任务。制定新建住宅小区商业配套设施使用管理办法，确保蔬菜零售、超市、早餐、洗染等基本商业便民服务功能需求，完善微利经营、服务民生的运营保障制度。加快实施提高生活性服务业品质行动计划，推动生活性服务业规范化、连锁化、便利化、品牌化、特色化发展。鼓励驻地单位向社区开放体育文化设施和餐厅等服务资源。到2020年基本实现“一刻钟社区服务圈”全覆盖。

推动慢行交通回归城市

《意见》提出，进一步优化道路进出口，推行道路单行、潮汐车道等组织方式，提升道路通行效率。实施城市道路自行车道、步道建设和环境整治三年计划，推动慢行交通回归城市，到2020年五环路内形成3200公里连续成网的自行车道路系统。加快交通大数据建设，不断提高交通组织管理智能化水平。

推动居住区和邻近单位停车资源共享，推行有条件的道路单停单行，允许合理利用道路资源分时段错时停车。完善差别化停车收费政策，加大对违章停车的执法和处罚力度。

《意见》中强调，要创新减量规划实施机制。编制实施城乡建设用地减量五年规划和年度计划，到2020年全市建设用地规模缩减到2800平方公里以内，平原区开发强度控制在45%以内。建立新增建设用地供应与减量腾退用地挂钩机制，按照减量化的拆建比科学编制土地供应计划，允许集中建设区与周边地区跨区域统筹实施。采取便捷实用的供地政策，鼓励原土地使用者自主或合作减量开发自有存量用地。完善“先供先摊”工作机制，推进有条件的土地储备在施项目剩余用地减量供应。坚决遏制新增违法建设，将违法建设清理整治成效与土地收益管理、土地供应指标相挂钩，用5年左右时间全面清查并处理建成区违法建设。