北京下月成立城市管理委员会 规划委与国土局将合并

下个月底，北京将组建一个城市管理实职部门——城市管理委员会。职责交叉、条块责权不清等管理问题将因此得到有效改善。此外，市规划委和市国土局也将在下月底完成机构合并，并被赋予新职能。

在提质增效的崭新管理模式下，对城市规划的践行也将展现出新的风貌：大数据手段参与人口动态监测，户籍人口管理政策更完善；审批手续精简优化，除涉及安全和环保事项外，投资项目强制性评估评审一律取消；中心城居民走出约500米就能看到一处公交站点，城市副中心人均公园绿地面积高达18平方米；社区居委会都多了一个更时尚的任务，那就是倡导居民学习如何给垃圾做个分类。

今年5月召开的北京市委十一届十次全会通过了《中共北京市委北京市人民政府关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》。昨日，北京市政府新闻办召开发布会，市多个部门相关负责人对这份《意见》作了解读。

城市管理组建“新军”

《意见》：确定城市管理主管部门职责。增强城市管理工作的综合性、整体性和协调性，整合市政市容、煤电油气等能源日常运行、再生资源回收、城市建成区市管道路两侧绿化带的环境卫生、城市河湖管理范围内（不含水域）的环境卫生，以及地下综合管廊等管理职责，组建市城市管理委员会，作为本市城市管理主管部门，列入市政府组成部门，负责对城市管理工作的业务指导、组织协调、指挥调度、专项整治和检查评价等工作；加强财政预算运维资金和市政设施建设的统筹管理，加强对供热、燃气、环卫、路灯等领域国有企事业单位管理任务的监督指导和考核评价，加强对各区城市管理主体责任的考核。

解读】

改善管理体制不顺畅问题

《意见》的热点之一是组建城市管理新部门。为何要在这一领域“动刀”？市编办副主任左铭飞表示，北京的现行城市管理体制在建设管理中发挥了重要作用，但仍存在一些体制机制不顺的问题。如一些部门职责交叉，条块责权不清，有些问题涉及多个部门，谁都管，但谁也管不好。为此，《意见》提出了进一步推进本市城市管理体制改革的内容。

城市管理委员会将在下月底成立，届时，多个市级部门与城市运行管理相关的职责也一并划归。左铭飞解读道，如市发改委的煤电油气等能源日常运行、市商务委的再生资源回收管理、市园林绿化局的城市绿化带环境卫生管理、市水务局的城市河湖周边环境卫生管理等，都将一并规划。同时，财政预算运维资金和市政设施建设的统筹管理职责，也将划归给城市管理委员会。具体是只将职能划归，还是连同原职能处室直接划归，这需要针对业务的密切联系程度来综合考量。

规划与国土部门二合一

《意见》：实现总体规划层面的“多规合一”。以城市总体规划编制为契机，推动城市规划管理和国土资源管理部门合一，推动城市总体规划与土地利用总体规划相统一、与国民经济和社会发展规划相协调，实现多规划底图叠合、数据融合、政策整合，描绘城市规划建设管理的“法定蓝图”。2016年完成城市总体规划与土地利用总体规划两图合一，实现城市规划向城乡规划转变。

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合并后将精简内设机构

规划与国土两个部门的合一，显然也是城市管理体制的增效之举。“原来一项审批手续，国土也批，规划也批，这次审批手续就合一了，流程可以重新设计。”市编办副主任左铭飞表示，北京市国土局和市规划委将于7月进行机构合并，合并后职能和内设机构不是简单相加，而是要重新进行设置。

合并后的部门，将重新根据工作任务和程序来设置内设机构。虽然内设机构减少了，人员方面并没有明确提出要精简的任务。如果在合并过程中涉及人员重新安排，也有适当收回编制的可能。据其介绍，合并后的名称还需要报中央编办审批。

城市副中心与廊坊北三县共编规划

《意见》：高起点规划发展蓝图。落实千年大计、国家大事的要求，以最先进的理念、最高的标准、最好的质量，将绿色生态原则作为最突出的特点，加快完成北京城市副中心各类规划编制工作。

统筹好北京城市副中心155平方公里范围与通州全区域的规划建设，统筹好北京城市副中心与中心城区、北京东部地区以及河北省廊坊市北三县的协调发展，2016年底完成北京城市副中心总体城市设计和重点地区详细城市设计，以及通州区总体规划和相关专项规划。

高标准提升水环境，构建“三网、四带、多水面、多湿地”的水环境格局。积极开展海绵城市建设试点，到2020年下沉式绿地率达到50%，新建区域年径流总量控制率不低于85%。率先建成生态园林城市，到2020年通州区森林覆盖率达到33%，北京城市副中心人均公园绿地面积达到18平方米，公园绿地500米服务半径覆盖率达到90%。构建一流的现代化城市交通网络。到2020年城市路网密度达到9公里/平方公里，绿色出行比例达到80%。

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城市重点地区是运河两岸

记者注意到，这份《意见》用了超过千字的章节阐述“集中力量建设北京城市副中心”的内容。对此，市规划委相关负责人表示：“副中心的规划被提到前所未有的高度，我作为一名从事规划管理的人员也感到很振奋。”

《意见》中提到的155平方公里即城市副中心的规模，市规划委相关负责人称，要在这一范围内建成一个先进理念高标准的示范区，其中重点地区是运河两岸，“我们选了6个重点地区，国内外几十家顶级设计团队和专家参与设计，要求年底完成整个设计工作。”此外，还要深入编制906平方公里全区域总体规划和各类专项规划，这是指整个通州区的范围，包括14个方面的专项规划。“这些规划也要求新的理念落地，这项工作马上开展”。对于统筹协调发展，他表示，要更加重视与周边跨界地区的协调和共治共管，会同河北省相关部门建立区域协同机制和规划管控机制，与廊坊北三县共同编制跨区域规划，实现规划一张图，共同建设区域协同发展的示范区。目前，正与河北及廊坊方面共同组建团队，并开展工作。

六成生活垃圾将转化再用

《意见》：促进生活垃圾源头减量。定向回收快递等包装物。到2020年基本实现人均垃圾产生量零增长。加强生活垃圾分类与再生资源回收管理。按照“末端决定前端，资源分级分类回收利用”的原则，干湿分开，分类收运，统一垃圾分类器具和运输工具标志标识。落实小区物业公司垃圾分类主体责任，发挥社区居委会在垃圾分类中的积极作用。到2020年基本实现原生垃圾零填埋，生活垃圾资源化率达到60%以上。

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生活垃圾处理能力每天将达3万吨

近两年内，“垃圾分类”跻身时尚热词。马路边，不同颜色的分类垃圾箱越来越多，市民也逐渐参与到将垃圾分类回收的学习中。对此，市市政市容委相关负责人表示，北京垃圾处理能力将大幅提高。

这主要体现在：适度超前规划建设垃圾处理设施，建成昌平、通州、房山等生活垃圾处理设施，规划生活垃圾处理能力达到每日3万吨。生活垃圾资源化率达到60%，无害化处理率达到99.8%。基本实现原生垃圾零填埋。采取集中处理为主、原地分散处理为辅的方式，布局建设餐厨垃圾资源化处理设施，建设丰台、首钢等餐厨垃圾集中处理厂，餐厨垃圾集中处理总能力达到3000吨/日，废弃油脂处理总能力达到300吨/日。建筑垃圾方面，建成大兴、房山等建筑垃圾集中处理厂，规范化处置率达到85%。五环路以内垃圾转运站实现全密闭。

其他亮点

昨天，北京市发改委相关负责人还梳理了这份《意见》中的一些亮点：

●严格调控人口规模。到2020年将全市常住人口控制在2300万人以内，城六区常住人口总量比2014年降低15%左右。

●实现区区通轨道，利用大数据优化公交线网布局。到2020年，北京市运营总里程达到900公里以上，中心城区公交专用道达到1000公里，中心城区公交站点500米内全覆盖。

●增加市民绿色休闲空间，推进“一道绿隔城市公园环、二道绿隔郊野公园环、环首都森林湿地公园环”建设，到2020年，全市公园绿地500米服务半径覆盖率达到85%。

●构建购租并举的住房供应体系。鼓励国有企业利用自有用地开发自住型商品住房和公共租赁住房，力争到2020年再筹集政策性住房20万套。