北京7区确定疏解人口方案

（原标题：北京7区确定疏解人口方案）

2016年5月下旬，城管正在拆除动批周边的违建

故宫周边重点疏解、簋街将疏功能控人口、动批众合市场年底完成疏解、锦绣大地果品肉类水产蔬菜市场今年关停、潘家园列入5年疏解方案年内腾退千个摊位……在今天上午召开的“疏解非首都功能”会议上，东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山及被定为“北京城市副中心”的通州一一拿出了疏解方案。面对一项项疏功能、减人口的“瘦身健体”任务，北京市常务副市长李士祥一边听取各区主管领导的汇报，一边不停地追问“能完成吗?有困难吗”?

市公安局表示，建议针对目前北京存在的“人户分离”问题，进一步加快立法。目前已经起草了“实有人口服务管理工作意见”，正在和市法制办沟通协调，力争以政府令的形式出台。此外，还将尽快建立“实有人口动态监测系统”，也将争取尽快出台。

李士祥表示，调整疏解的落脚点就是人口调控，转型升级的落脚点是稳定增长。7个区处于示范标杆的位置，因此任务格外繁重。北京市目前正在研究“北京市推进供给侧结构性改革的意见”。结合上半年经济形势分析，要推出这个意见。

李士祥强调，围绕供给侧结构性改革，要在“去”上下功夫，瘦身健体。“去”的实质就是减少低端无效供给，作为北京，更要从城市功能的层面，加快疏解非首都功能，严格控制城市发展的边界和开发强度，有效降低城六区人口密度，提高生活性服务业品质。疏功能的目的是要以疏来腾退空间，集约资源，为构建高精尖的经济结构建设国际一流的和谐宜居之都创造条件。疏解的同时，还要控制人口，而且明确了城六区常住人口今年要由增到减，实现“拐点”，去年东西城已经实现了，今年朝海丰石要实现。

同时，还要在“治”上下功夫，补齐短板。李士祥表示，服务业、城市基础设施、公共服务的短板都要补齐。在补齐短板方面有6个重点，包括交通治堵、停车设施、大气治理、买菜便利、养老服务、社会办学。

李士祥表示，供给侧结构性改革还要在“进”上下功夫，提质增效。在构建高精尖经济结构上求“进”，特别是在信息服务业、科技服务业、金融业、高端制造业等新经济领域。在提升科技创新能力上要“进”。在彰显首都文化魅力上要“进”。在建设北京城市副中心上要“进”。

东城

簋街列入“疏功能控人口”名单

东城区常务副区长陈之常表示，东城按照常住人口下降3.5%的指标，即净疏解常住人口3.2万人，疏解影响人口12.9万人进行了任务分解和部署。其中，故宫周边、永外地区等是今年东城重点疏解区域。而百荣世贸商城、永外城文化用品市场、南锣鼓巷主街、簋街和东华门小吃街等则为今年东城“疏功能、控人口”的6大项目。陈之常表示，今年，全区的17个街道年内均要创建1个街道级“四无示范片区”，片区内实现无开墙打洞、无无证无照经营、无直管公房违规转租转借、无地下空间散租住人的目标。

在文物腾退方面，将加大对中央及市属单位占用诸如故宫周边、段祺瑞执政府等文保院落的协调力度。其中，段祺瑞执政府部分被有关单位所占据，目前有一栋文保建筑已经腾空，正在对其进行修缮；故宫周边的太庙等地也正在与故宫协调进行腾退。

随后，陈之常又提出，南锣鼓巷保护整治项目仍需12亿元的支持资金。李士祥立刻拍板：“12亿资金一分不少，尽快拨出去。”

西城

“动批”部分市场年底前完成疏解

西城区委常委王旭表示，今年全年西城计划疏解人口3.6万人。通过市场和职业教育疏解带动减少2.8万人。继续开展拆违撤市，规范提升撤除10个市场；6月底，计划完成6800平方米、310余商户、430余摊位的天秀市场撤市工作，带动1200到1500人疏解。持续开展群租房、地下空间整治，清理规范直管公房转租转借，带动疏解人口4.3万人次。通过综合施治力争实现常住人口规模比去年下降3%。

“有什么困难吗？”李士祥追问。王旭表示，一季度春节后，流动人口开始陆续返京工作，造成流动人口数量增加，不过，流动人口的数量肯定比去年有所减少。此外，“两孩”政策效应正在逐步显现；央属、市属单位批准进京的户口不断涌入；再加上集体户清理较为困难，尤其是一些单位办公地点已经搬离西城区，但是单位集体户却长期滞留，这些因素导致西城区户籍人口始终处于刚性增长态势。截至5月底，户籍人口继续呈刚性上升趋势，由2015年底的144.6万增加到2016年5月底的146.0万，净增1.4万人，同比增长1.7%。

此外，在疏解非首都功能方面，作为动物园批发市场的一部分，众合与天和白马市场将力争年底前完成疏解。

而在职业教育疏解方面，西城制定了今年职业学校校址腾退计划，对北京市实美职业学校小市口校区、甘家口校区和北京市实验职业学校南线里校区进行腾退，3个校址计划今年年底前腾退完毕。

三里河中央单位停车空间将与周边居民共享

三里河地区历来是中央单位的聚集地，李士祥今天上午透露，经过与中央单位的多年协调，三里河地区的停车问题将有突破性解决办法。中央单位的空间，今后不仅要满足中央单位的停车问题，待中央单位下班以后，周边居民停车同样可以共享。“最早在2013年的时候，就开过会，调度过，现在终于要有结果了。这是市里和中央部门共建共享的一个探索。”

朝阳

潘家园列入5年疏解方案今年腾退1000个摊位

今年，朝阳计划清退商品交易市场不低于53家、一般性制造业不低于85家、仓储物流基地不低于3家、再生资源回收场站不低于15家。

在人口调控方面，今年，朝阳常住人口要控制在85.7万人以内，较去年底调减9.8万人；在此基础上，朝阳还将在年内调减25万流动人口。

而在功能疏解方面，雅宝路和潘家园地区市场集群将作为朝阳的疏解重点，集中开展用地面积5000平方米以上的市场疏解。目前，雅宝路地区已经完成3栋楼宇疏解任务，腾退面积8912平方米，调减从业人员810人，完成年度任务的60%，5年内力争完成5栋市场化楼宇的疏解任务。潘家园地区疏解则列入了朝阳区5年疏解方案，今年将启动前期调研，并腾退1000个摊位。李士祥表示，这并不是说要把潘家园迁出北京，而是要转型升级。此外，还将加快十里河市场聚集区的疏解方案研究。

海淀

锦绣大地批发市场部分今年关停

今年，海淀区计划将全区常住人口净减少12.9万人。此外，还将关停锦绣大地果品、肉类和水产蔬菜等市场。

记者从海淀区了解到，锦绣大地批发市场位于四季青镇宝山村，属于一道绿隔地区，目前该绿隔项目尚未完成。经过梳理，锦绣大地批发市场所在的宝山村，区域内共有各类市场和仓储物流设施约60万平方米，外来务工流动人口约3万余人。为彻底改变宝山地区面貌，提高疏解效率并防止反弹，海淀区拟将锦绣大地转型升级纳入宝山地区整体改造一同推进。今年，计划完成锦绣大地果品、肉类、水产蔬菜等市场关停，关停建筑面积6.29万平方米，疏解人员5500人。其中，二季度末前将完成果品市场的关停，涉及经营面积1.6万平方米。

通州

行政办公区拟配套四中、北海幼儿园等优质资源

对于定向吸引中心城人口疏解的问题，通州区区长岳鹏表示，按照北京城市副中心规划人口不超过200万的架构，通州将有效疏解中心城约40万左右的人口。初步设想是在京哈高速以北的全面城市化地区和台湖地区进行有机安置。采取政策限制手段，通过带有导向性的住宅政策实现对人口的选择性吸收，即在限制外来人口流入的基础上有效承接中心城转出人口。“近几年为中心城区调配了1.5万套保障性住房，已成规模疏解4万人以上，目前正在台湖镇为东城区配建的100万平方米安置房，预计还可承接近4万人。”

岳鹏表示，目前通州在建和建成未售的住宅面积为144万平方米，同时城区155平方公里范围内剩余规划居住用地面积584公顷。岳鹏表示，按照人均35平方米标准计算，以上两部分面积共可安置中心城疏解人口近40万人。将这些住宅资源与未来中心城行政、教育、医疗、产业等疏解所带来的人口有机对接，力求实现职住一体。

岳鹏透露，计划在行政办公区及附属区域范围内，集中引进北京四中、皇城根小学、人大附中及附小、李烈实验学校、北海幼儿园、人大附属幼儿园等一批优质资源。此外，还建议在行政办公区内建设友谊医院，在155平方公里之外的台湖地区建设另外一所三甲医院，如安贞医院。本报记者张楠J204