2.5天休假办法覆盖10省 专家建议先从非政府部门开始

2015年8月，国务院办公厅下发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(以下简称《意见》)，此后近一年的时间里，河北、江西、重庆、甘肃、辽宁、安徽、陕西、福建、浙江和广东等10省份陆续出台意见，明确提出鼓励有条件的地方和单位实行2.5天休假模式。

对于“有条件的地方和单位”的表述，中国人民大学重阳金融研究院宏观研究部副主任、研究员胡玉玮在接受中国网记者采访时指出，“这主要是指工作弹性比较大的行业或单位，特别是近十年来，由于互联网、现代通信手段等的迅速普及而发展起来的对‘坐班’制度无特别要求或必要的岗位，例如软件开发、对外联络等。但需要强调，周五半天的工作量仍然需要合理调整到其他工作日，而不是平白无故多出半天。”

多数民企员工吐槽2.5天休假无望

广东省于刚刚过去的5月公布了新的休假方案，中国网记者采访到几位在广东工作的上班族，在某政府部门工作的秦风告诉记者，“政府部门还没有带头执行，我认识的人里面也没有周五下午休息的”。从事餐饮服务业工作的白先生告诉记者，针对自己的行业属性来说，2.5天休假根本不可能。

在民营企业工作的李功达吐槽说，“从来不奢望2.5天假期，不免费加班就不错了。”也有人直言，民企和外企根本不可能实行2.5天休假制度，相比之下，加工资更实际。

事实上，自去年国务院办公厅下发该《意见》之后，许多人对于2.5天休假模式在民企实施的可能性就持有消极态度。有网友称，“我们民企一周一天休息时间都没有”，还有网友担忧，“就怕是只有政府机关和事业单位实施，民企恨不得周末都要加班”。

一些网友表示，即使在规定双休日的以往，许多民营企业都不会严格执行，更不要说休息两天半，网友“怪难瘦-Gentle”就指出，“民企双休没落实，法规变空气，先落实好两天双休再说”。

但令人意外的是，最早爆出的2.5天休假试水者却是一家民营企业。据媒体报道，去年8月底，某集团大连市分公司的员工就率先感受到了2.5天休假模式，有员工借此出游玩耍了一番，并在朋友圈里晒出公司的新福利，引得众多好友羡慕不已。

对此，胡玉玮认为，私企是否实行需要一分为二来看。“一部分企业，如传统的服务业、制造行业可能马上实行2.5天休假的可能性较低。但是，另一部分企业，如高科技、互联网等企业实行的可能性会相对较大。因为实行弹性工作制、人性化管理正在成为这部分企业的一种文化和吸引人才的重要手段。”胡玉玮说，“如果后者能够普遍实行2.5天休假制度，也将能够倒逼其他行业推行此项制度。”

民众担心多休半天影响办事机构办事效率

除了担心新休假方案在民企落实效果不佳之外，一些人还质疑一旦政府办事机构实施这一制度，民众办事会不会“更难”了。

来自辽宁省的受访者宋静雯说，最近自己去办理护照，办事机构规定的午休时间是十一点半，但刚到十一点，工作人员就对排队的群众喊话，“中午十一点半下班，觉得办不完的就别排了，下午再来吧。”

“当时队伍中只有五个人在排队，按照前面人的办理速度，半小时足够了。” 宋静雯说，“有的办事机构本身就是这种工作态度，如果享受了两天半的休假福利以后，给老百姓办事的效率会不会更低？”

北京的江娉婷认为，“本来上班族就等着周五下午去排队办事，如果都休假了合适吗？”对此，也有人指出，“要是把事情已经做好，实实在在地服务到了老百姓，休多少无所谓”。

但据了解，有地区在新休假办法中就规定，办事机构不纳入可实施对象的范围内。如山西省晋中市去年12月下发《推行全市周末弹性作息实施办法(试行)》，其中明确指出，办法适用于全市党政机关、团体、事业单位，社会组织、企业可比照本办法执行，政府窗口服务单位暂不实行。

同时，多个单位的规定也符合《意见》对于2.5天休假模式主要应用于夏季作息时间的要求。如江西省吉安市提出，全市每年从4月1日至10月31日实行周五下午弹性作息制度，原则上每位工作人员一个月可享有两次周五下午调休安排。

对此，胡玉玮指出，制度的实施也应当因地制宜，对于个别地区应该扩展至冬季。“我国幅员辽阔，在10月至4月期间，东北地区，特别是是黑龙江地区天气条件恶劣，气温普遍低于零下20到30度，户外活动受到很大限制，可以考虑2.5天休假，进而优化工作结构、提高工作效率。”

采访中，有人指出，“有的网友看到了国家鼓励2.5天休假的方案就开始仇恨国企，事业单位，公务员，这样确实太没意思了。制度设立的初衷是为了大家能多休息，这是一个好的趋势，但重要的是落实和推广。”

胡玉玮则认为，事业单位等率先执行2.5天休假制度，的确容易引起公众对政府改革的质疑与怀疑，他建议此项改革应从非政府部门开始，待制度更加完善、时机成熟后，再考虑在政府部门实行。