一行三会谈金改思路:为供给侧改革大局服务

（原标题：一行三会陆家嘴谈金改思路：为供给侧改革大局服务）

“2016陆家嘴论坛”于6月12日至13日在上海举行。中国人民银行、银监会、保监会、证监会等一行三会相关负责人出席此次论坛并发表演讲。对于党中央去年提出的加强供给侧结构性改革，他们从各自分管的金融领域强调，增强金融服务实体经济能力成为下一步工作的着力点。

本届论坛的共同轮值主席、中国保险监督管理委员会主席项俊波在致开幕辞时指出，世界经济虽缓慢复苏，但下行压力较大。中国经济发展正步入新常态。认识新常态、适应新常态、引领新常态，加强供给侧结构性改革，将是中国经济发展和金融改革的大逻辑。

项俊波：为供给侧结构性改革服务 是保险业改革创新主攻方向

项俊波指出，为供给侧结构性改革大局服务，是金融业面临的一个重大课题，也是保险业改革创新的主攻方向。保险业改革总的思路要做到四个着力：

一是着力优化保险供给，让人民群众有更多的获得感。围绕新常态下社会结构转型、中产阶级的崛起和消费习惯的变化等新趋势，推动保险产品和服务升级，切实解决保险消费中买难卖难并存的问题。为消费者提供更全面、更贴心、更便捷的保险保障。顺应人民群众老有所养的期待，推动个人税收递延型保险落地，推动传统养老模式向医养转变。

二是着力完善金融市场体系，更好地服务实体经济发展。围绕推动产业转型升级的国家战略，发挥保险资金长期投资的独特优势，为一带一路、长江经济带、京津冀发展提供资金支持。加快发展科技保险、重大技术装备保险，以及信用保证保险，化解科技创新和产业升级的风险，推进融资模式和征信机制创新，助推解决小微企业融资难、融资贵问题。

三是着力补齐社会保障的短板，推动提升社会治理能力。充分发挥保险的社会稳定器的功能，把商业保险建成社会保障体制的重要支柱，成为政府改进公共服务、加强社会管理的有效工具。目前，大病保险已经实现了全覆盖，保障人群超过9.2亿，有效避免一人得病全家致贫。在参与社会治理上有所作为。大力发展多种形式的责任保险。

四是着力增强社会托底水平，为改革创造良好的外部环境，为促进就业妥善安置下岗职工贡献力量。一方面，保险业吸纳社会就业的前景巨大。另一方面，通过扩大企业年金、职业年金覆盖面，开发有针对性的小额人身保险，可以为下岗职工生活、就业提供保障和支持。

央行副行长张涛：进一步增加和完善金融供给

中国人民银行副行长张涛指出，作为中央银行，人民银行按照党中央、国务院的部署，会同相关部门也加大了对“三去一降一补”的金融支持力度，为供给侧结构性改革创造适宜的货币金融环境。

中国人民银行在全国范围内实施了全口径、跨境融资宏观审慎管理，扩大金融机构和企业的融资渠道，方便他们利用国内和国际市场的低成本资金。又比如，通过执行《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》、《关于金融支持养老服务业加快发展的指导意见》等一系列措施，稳妥推进农村土地承包经营权，加大对“三农”养老、服务业的支持，推动经济补短板。目前来看，这些措施正在取得初步成效。

张涛认为，金融体制改革在整个供给侧结构性改革当中需要发挥非常重要的作用。金融体制改革需要通过丰富金融机构体系、健全金融市场体系、完善金融治理体系，发挥市场配置资源的决定性作用。从而进一步增加和完善金融供给，提高金融服务质量和供给的效率，更好地服务实体经济。

目前我国为大中型企业服务的大型金融机构发展还是比较充分，但是以“三农”小微企业为服务重点的中小型金融机构特别是社区型金融机构发展相对滞后。而小微企业是我国吸纳就业的主力，是推动服务业发展的重要力量，这样就出现了金融服务与实体经济之间出现了一定的结构性矛盾，下一步改革重点任务之一就是要解决这个平衡，这也是供给侧结构性改革的应有之意。

“应当放宽金融机构的准入门槛，利用包括互联网在内的多种形式，发展普惠金融，促进市场充分竞争，增加金融市场有效供给。”张涛说，除了市场准入要更加放开以外，要建立有序的处置和退出框架，允许金融机构有序破产。该重组的重组，该倒闭的倒闭，增强市场的约束。

银监会副主席郭利根：普惠金融服务重点是传统金融领域的薄弱处

银监会副主席郭利根表示，发展普惠金融是贯彻“十三五”发展规划和五大发展理念的必然要求，更是当前形势下金融业自身转型发展，创新发展的现实需要，需要我们积极作为。

郭利根认为，发展普惠金融是要补足金融结构性短板，增强服务能力。具体来讲主要包括以下四方面：

一是要进一步完善普惠金融机构体系。金融组织体系是普惠金融服务的供给主体和基本载体，要加强前瞻规划研究、优化机构布局和运行管理，结合自身禀赋条件，向下延伸服务支点，加强服务渠道和专营机制建设，将传统金融与新兴金融业态相结合，进一步提升和满足普惠金融服务需求。

二是要进一步完善普惠金融发展机制，提升风险管控能力。一方面，金融机构应将普惠金融服务目标融入业务发展、绩效考核等核心环节，真正提升金融服务的普惠性，同时在业务模式、风控技术及管理制度上，需要做更多的研究和安排。另一方面也要建立专门的普惠金融监测考核指标和统计制度。加强评价和监测分析；并完善风险分担和补偿机制，充分发挥政府财税杠杆激励引导作用。

三是要积极探索符合普惠金融发展的业务模式和产品服务。普惠金融本身的服务重点就是传统金融领域的薄弱处和短板。更需要加强专业人才培养，提高自主研发创新能力。如针对科创企业金融服务不足的问题，经国务院批准，银监会允许符合条件的银行业机构，稳妥开展投贷联动试点，探索符合中国国情的科创企业金融服务新模式。

最后一点是要积极借助互联网等现代信息技术手段，降低成本，提升服务客户的需求能力。互联网等新技术的广泛运用，极大地提高了金融服务效率，降低了成本。

证监会副主席姜洋：夯实市场基础 提高服务能力

中国证监会副主席姜洋在论坛上表示，资本市场植根于实体经济，又服务于实体经济。发展资本市场必须始终坚持服务实体经济的根本宗旨，不能自娱自乐。否则资本市场就会成为无本之木、无源之水。

“实践证明，只有市场基础扎实且牢靠，配置资源和风险管理等功能有效发挥，资本市场对实体经济的服务才能落到实处，才能真正对企业和国民经济起到支持和保障作用。” 姜洋说。

他强调，上市公司是资本市场的基石，其质量直接影响市场活力。提高上市公司质量就要进一步优化信息披露和公司治理，要规范大股东行为，给投资者一个真实的上市公司。

“推进并购重组市场化改革，强化市场的优胜劣汰功能，加强对忽悠式重组、跟风式重组等监管，引导上市公司规范运作，老老实实做好主业，鼓励上市公司加大回报投资者的力度，促进市场长期投资、价值投资理念的形成。”