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京华时报:最严实名制能管住电信诈骗吗?

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  >>出场嘉宾

  资深电信分析师马继华

  独立电信分析师付亮

  通信行业观察家项立刚

  最严实名制落地,不实名电话将被停机。因为多方面的原因,实名制在我国多年来始终无法彻底实现。此次工信部出台的政策,被认为是治理电信诈骗很重要的一步。那么,实名制对治理电信诈骗究竟能起到多大的作用?它在实施中会对普通用户和运营商造成哪些影响?

   事件

  不实名 将停机

  本周,工信部下发通知,对电话实名制的落实提出了明确的要求。与之前几次提出电话实名制的政策文件不同,这一次,工信部的底气硬了很多,对于实名制的要求也严格了很多。按照工信部的规定,各基础电信企业要确保在2016年12月31日前本企业全部电话用户实名率达到95%以上,2017年6月30日前全部电话用户实现实名登记。另外,与以往的政策不同,这一次工信部还给了电信运营商一把“尚方宝剑”,明确对于拒绝补登的非实名制用户,超过期限要强制停机。如果按这一规定执行,到明年年中,国内将不会再有非实名的电话。这一次工信部下发的通知,也被称为最严实名制。

   热点问答

  1 实名制和个人信息保护要同步推进

  京华时报:工信部为什么选择在这个时间公布最严的实名制规定?出于什么考虑?

  马继华:可以看到,不仅仅是电话实名制,支付宝的实名制也开始执行了。配合《反恐怖主义法》的条文和背景,可以看出这不只是工信部一个部门的事情,而是国家层面的对于网络安全的整体布局。

  京华时报:对于电信运营商来说,全面实施实名制是利还是弊?

  马继华:从现在的情况来看,大多数人都是实名制,有少数人不是实名制,结果诈骗电话的数量一点儿都没有变少。可以说,只要非实名制的电话用户存在,就难以保证治理电信诈骗的效果。从这个角度来说,全面实施电话实名制也是一件好事。

  长期来看,实名制对运营商肯定是好事,它让管理变得容易。同时,实施实名制,用户的离网率也会更低,另外还有大数据方面的价值。但是实名制一事,只靠运营商或者工信部是做不好的,必须要其他方面配合,联合推进。

  京华时报:在实名制的推行过程中,有什么需要特别注意的地方吗?

  马继华:实名制虽然说是一件好事,但风险也很多。在执行实名制的同时,也要求对用户个人信息的保护必须做到位,如果在个人信息保护上做不好,实名制反而是等于把个人的信息都给送出去了。所以实名制和信息保护必须要同时抓。

  此外,实名制的依据是身份证,但是身份证的真实可靠性也存在漏洞,现在不乏利用假身份证或者假临时身份证进行诈骗的案例,这方面的工作必须要做到位。这不是工信部的事情,需要公安部去解决。

  京华时报:除了对运营商的影响,实名制还会产生哪些影响?

  马继华:如果把信息安全工作做好,实名制对于社会来说是一件好事。手机号码实际上是和很多东西绑定的,尤其是网络上的一些账号,实名制之后,大家要对自己的行为负责,包括在网上的言行。相信实名制之后,不负责任的言论、没有依据的发泄等会少很多。

  2 电话并非诈骗的根源和唯一方式

  京华时报:最强的电话实名制来了,能够对电信诈骗起到遏制的作用吗?

  付亮:实名制肯定会提高电信诈骗的门槛,但是要靠实名制完全遏制电信诈骗,是没法做到的。比如通过境外拨过来的电话、通过境外号码发送过来的短信,这都是没有办法通过实名制来解决的;即便是在境内,伪基站的电信诈骗也是实名制解决不了的。现在说电信诈骗,其实是网络诈骗中的一类,这些诈骗中有的使用到手机或者电话,有的根本用不到,用QQ或者微信联系,支付工具转账就实现了。电话并不是诈骗的根源和唯一方式,靠实名制也解决不了这些诈骗。

  京华时报:这一次的实名制规定,工信部允许对非实名用户进行停机,这对实名制的真正落地会有帮助吗?

  付亮:这一次实名制在执行层面的规定,也让运营商终于可以放开手脚去执行实名制了。之前,工信部对运营商的要求是实名制用户必须在90%以上,但是在执行实名制的过程中又不能损害用户利益。实际上在这些限制之下,运营商是没办法操作的。既要实名制,又不敢真正关停非实名的卡。这次终于有了尚方宝剑,你不实名,我就真的关停你。在这种政策下,真正实施起严格的实名制,还是没有问题的。

  京华时报:现在很多业务特别是网上业务,都是和手机绑定的,手机实名制了,是不是意味着所有和手机相关联的也就都实现实名制了?

  付亮:这其实是很可怕的一点。按照实名制的重要性排序,首先应该是公安系统,是身份证信息;之后是银行,是我们银行卡的实名制;再接下来才会轮到电信,也就是手机卡的实名制;当然再往后还有网站等等。手机实名只能保证比手机安全性需求更弱的业务的实名,比如用手机实名去保护网上论坛账户的实名是可以的,但是不能反过来去保护比自己安全性要求更高的实名,比如银行卡,将银行卡的实名和安全寄托在手机实名上,是不可取的。但是现在的现实恰恰如此,银行卡的安全验证,就通过一条手机验证码来进行,而手机验证码有多种方式可以被他人截留,这个安全性是不足以保证银行卡的安全的。

  真正可靠的身份证明只能依靠身份证,不能依靠手机号,运营商没有义务去承担为你证明身份的责任,也不能承担。运营商既没有安全认证方面的收费,这也不是一个社会义务,运营商能做的只是通过手机实名制,让其他实名制的门槛提高,而不是用手机卡去取代身份证,成为其他方面的实名认证依据。如果其他机构都觉得手机实名了,就把实名验证的事都放在手机上了,都交给手机验证码了,那留下的漏洞和风险反而是更高了。

  京华时报:对运营商来说,实名制是好事吗?

  付亮:有好的一方面,比如最大的好处就是能够更清楚地知道用户的行为,从而更精准的进行业务梳理。但是随之而来的问题也会出现,如果有越来越多的机构把身份认证都通过手机实现,那运营商的麻烦就大了。手机号本来就不是一个足够强的安全认证方式,如果被当做身份认证方式,那就会给运营商带来更多的风险,会有更多的安全事件出现。如果运营商要为每一个基于手机的安全认证事件负责,那可能会把裤子都赔进去了。

  3 实名制只能解决电信诈骗的一部分问题

  京华时报:落实实名制是解决当前电信诈骗最关键的地方吗?

  项立刚:如果能够很好地做到实名制,对治理电信诈骗能起到一定效果。当然,只凭实名制,要解决全部电信诈骗,那是不可能的。配合对伪基站的治理、对海外诈骗电话的治理,再加上实名制,能起到很好的治理电信诈骗的效果,实名制是其中很重要的一环,如果实名制这一环不解决,其他方面做好也是难有什么效果的。

  京华时报:国外是否也有非实名制用户强制停机的措施?

  项立刚:很多国家在执行实名制上都很严格,我国的周边国家,比如菲律宾、印尼等国都有实名制的要求。不实名就停机也不是中国发明的做法,都是国外的经验。可以说,实名制在全世界都是一个方向。

  京华时报:工信部出台电话实名制的规定已经有几年了,为什么效果并不理想?

  项立刚:我国的实名制工作已经进行了六年,但是进展一直都不顺利,这其实是有多种原因的。第一是社会舆论不支持,有些人认为实名制为用户增加了很多麻烦,手机实名制就是把网络也实名制了;第二,实名制对运营商没有现实的好处,会影响业务,所以运营商的积极性也不高;第三就是工信部也没有实际的管理机构,不便于进行核查,这都造成了实名制在我国多年来始终无法彻底实现。但是实名制如果不做扎实了,存在漏洞,那就等于没有效果。所以现在必须出台更加严格的规定来把它真正推进。

  京华时报:实名制的执行,对运营商会带来哪些直接的影响?

  项立刚:对于运营商来讲,严格落实实名制肯定会增加成本,例如国内一些诈骗电话很集中的地区,当地运营商的发卡量和话务量很多都来自非实名用户,实名制之后,这些地区运营商的收入肯定会下滑,影响肯定是很大的。但是对于运营商来说,实名制又是一件必须要做好的事情。

  (记者 古晓宇)

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