北京市人大:遇雾霾采取临时交通管制拟入法

今天上午，市十四届人大常委会第二十七次会议召开。会议审议《北京市全民健身条例（修订草案）》；审议《北京市气象灾害防治条例（草案）》；审议《北京市院前医疗急救服务条例（草案修改三稿）》；听取和审议市人民政府关于开展“六五”普法工作及“七五”普法规划情况的报告；听取和审议市人民政府关于北京市债务管理情况暨2016年预算调整方案的报告；听取和审议市人民政府关于本市少数民族乡村经济社会发展情况的报告。

明天上午，还将听取市人民政府关于本市机动车停车服务与管理工作情况的报告和市人大城建环保委员会的意见和建议，并进行网络直播。

政府债务

这是市人大常委会首次听取和审议市政府关于政府债务管理情况的报告。

“近年来，本市经济社会发展速度较快，对资金的需求不断增加，特别是城市基础设施建设、民生项目工程等领域需要大量投入，单靠财政资金难以满足需要，适度举债可以拓宽融资渠道，满足经济社会发展的多元化资金需求。”北京市财政局局长李颖津表示，但随着政府融资规模不断扩大，政府性债务管理也出现了责任不清晰、运作不规范、落实不到位等问题。为此本市采取措施，加强政府债务管理，加大化解存量债务力度，债务余额呈下降趋势。2015年同比下降8.81%。债务资金主要投向轨道交通、道路及公用事业、保障性住房等重点领域。

新增债务522亿元

全部用于重点工程

李颖津表示，今年，本市新增政府债务522亿元，其中一般债务492亿元，专项债务30亿元。

李颖津解释说，考虑到当前本市减收因素较多，支出压力较大，财政收支矛盾更加突出，同时，政府债券具有期限长、利率低的优势，522亿元新增政府债务额度，全部安排用于城市副中心建设、新机场建设、棚户区改造、环境建设、交通基础设施建设等重要工程。

166亿元用于

城市副中心棚户区改造

记者从市财政局提供的“北京市2016年新增债券项目情况表（市本级）”中看到，“2016年发债金额”一栏中显示，市级安排273亿元。

记者发现，最多的一笔钱将用于城市副中心棚户区改造二期项目，共安排166亿元。

此外，用于北京新机场32.9亿元，主要用于北京新机场项目征地拆迁。用于更新购置环保公交车和新能源环卫车32.1亿元。用于新建城市道路政府购买服务和四环外温榆河等44条道路建设共42亿元。其中，一部分将用于丽泽路、化工路、京包快速等22条城市道路政府购买服务，另一部分则将用于四环外大屯路东延、北苑路北延等44条城市快速路主干道建设。同时，新增债券中区级项目有107个，共计249亿元。涉及到东城、朝阳、海淀、通州、顺义等13个区，资金投向于环境建设、棚户区改造、交通基础设施建设等方面。

气象灾害

一旦遇到霾等气象灾害，本市将可根据应急预案采取临时交通管制、错峰上下班、停工停课等一系列应急处置措施。《北京市气象灾害防治条例（草案）》上午首次提请审议，“霾”首次被列入到气象灾害的范畴内。

霾首次列入气象灾害

在此次提请一审的草案中，记者发现，除暴雨、暴雪、寒潮、大风、沙尘暴、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、大雾外，“霾”也首次被列入了气象灾害的范畴内。市人大常委会农村办公室副主任周和平表示，北京发生的自然灾害70%是气象灾害。

按照草案的规定，市人民政府应当每5年组织气象主管机构及政府有关部门对本行政区域内发生的气象灾害的种类、次数、强度和造成的损失等情况开展气象灾害普查，划定气象灾害风险区域，并向社会公示。

此外，市和区人民政府应当在气象灾害易发区、人口密集区、农产品生产区等区域，增加自动观测等设备设施，建设气象灾害实时和实景监测系统。

遇霾预警拟临时交通管制

遇霾预警采取临时交通管制终有望入法。按照草案的要求，公安、交通、水务、市政市容、园林绿化、环境保护、住房城乡建设、教育和国土资源等部门根据相关气象灾害应急预案，可以采取临时交通管制、调整或暂停大型活动、错峰上下班、关闭公园、停工停课、限制生产经营单位用水和用气等应急处置措施。

同时，政府有关部门应当根据相关气象灾害应急预案，组织有关单位及时开放办公楼、体育场馆、学校、商场、宾馆、饭店等场所用于应急避险。

个人擅发气象灾害预警

最多罚5万

另外，草案还规定，单位或者个人擅自向社会发布气象灾害预警信号的，由气象主管机构责令改正，给予警告，可以处5万元以下罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。

院前急救

2015年7月、9月、11月，院前医疗急救服务条例在先后经过三次审议、两次修改之后，今天上午迎来了第四次审议。今后，救护车和急救人员将无法为了谋利而强行转诊病人至特定的医院，《北京市院前医疗急救服务条例（草案修改三稿）》中提出，救护车往哪家医院送病人，需兼顾患者及家属意愿。

急救反应不达标

急救站点将统一布局

本市急救站的规划和建设存在着布局不合理的问题。市人大法制委员会副主任委员李小娟指出，120和999两个体系分别设站，造成全市急救站点布局不均衡，城区重复多、郊区空白多。据测算，全市要达到平均急救反应时间在15分钟内，共需建立266个急救站点，目前两个体系的急救站点总数已经达到305个，但由于分布不合理，反应时间还达不到15分钟的水平。

据此，草案修改三稿中明确急救站点要统一规划布局。其中，规定市政府应当对全市的急救站点“实施统一规划布局”；应当“综合考虑城乡布局、区域人口数量、服务半径、交通状况和院前医疗急救机构分布情况、接诊能力等因素”，编制“院前医疗急救机构设置规划”，统筹急救站点的布局，“并向社会公布”。

急救站建设将统一标准

此外，建设标准不统一。李小娟提出，国家制定的急救站建设标准主要规范的是具有独立指挥功能的小规模的急救中心，对于北京这样的一个中心、多个分中心、多个小型站点的设置如何规范，国家没有明确标准，但授权地方可以从实际出发制定地方标准。由于目前还没有可适用的标准，全市的急救站点在房屋、车辆、设施设备等方面条件不一，有好有差且条件差者居多。

对此，草案修改三稿中指出，“院前医疗急救机构及其急救工作站的建设应当符合统一的标准”。

救护车和急救人员不得谋利

今后，救护车把患者往哪个医院送，将不再是救护人员一方说了算。草案修改三稿中明确提出，“院前医疗急救机构应当根据患者情况，遵循就近、就急、满足专业需要的原则，在不影响救治的情况下，兼顾患者及家属意愿，将患者及时转运至具有相应急诊抢救能力的院内医疗急救机构。院前医疗急救机构和急救人员不得为谋取本单位利益或者个人利益，违反患者转运原则。

救护车应为急危重患者

提供搬抬服务

南航“病患无人抬下飞机、自己爬上救护车”事件发生后，到底该谁来搬抬病人及是否该收费等相关问题立刻引发了社会上的广泛议论。这回，草案修改三稿中规定，“院前医疗急救机构应当为有需要的急、危、重患者提供搬抬服务”。

患者如果需要搬抬服务，可以在打电话时提出需要。每辆院前救护车将配备医师1名、驾驶员1名，并根据需要配备护士、医疗救护员或担架员等急救人员2名。其中，担架员应当经过培训并考核合格。

医院不得拒收救护车

转运的急危重患者

针对三甲医院的急诊科经常处于床位爆满状态，难以接收院前急救转送的患者一事，草案修改三稿要求，院内医疗急救机构应当坚持首诊负责制，不得拒绝接收院前医疗急救机构转运的急、危、重患者。

李小娟指出，随着人口老龄化，疾病谱发生改变，但医院的科室设置架构没有相应调整，分科过细，综合性病床少，一些经急诊救治病情稳定的老年患者难以转到其他科室，长期在急诊科留观，占压急诊床位。因此，要从根本上解决这一问题，需要增加综合性科室和床位的设置，推进三级和三级以下医院之间的合作，为急诊科的患者提供疏解出口。

全民健身

全市公民5年体质监测一次

实施10年来，“北京市全民健身条例”首次启动修订。记者从今天上午召开的市十四届人大常委会第二十七次会议上了解到，已建成的老旧小区如有体育设施不足的问题，经批准有望利用人防工程改建成全民健身场所，而绿地、广场等公共场所也将为晨晚练提供条件。公共体育设施应全年向社会开放。

数据显示，本市体育场地20075个，场地面积达4768.83万平方米，人均场地面积2.25平方米。市人大常委会教科文卫体办公室主任孙世超表示，按照《北京市全民健身条例（修订草案）》的要求，市体育行政部门应当会同其他主办单位每两年举办一次全民健身体育节。本市每五年开展一次公民体质监测和全面健身活动状况调查。

条例修订草案指出，公共体育设施应当全年向社会开放，全年开放时间不少于330天，每周开放时间不少于56小时；国家法定节假日、全民健身日和学校寒暑假期间，每天开放时间一般不少于10小时。公共体育设施主体部分每周免费开放时间不少于7小时，全年免费开放时间不少于450小时。公共体育设施应当对学生、老年人、残疾人等免年费开放或者给予优惠。

七五普法

中高考将增加法治知识内容

本市中、高考中要增加法治知识内容。记者从会上了解到，公民和组织将有守法信用记录，违法失信行为将受到惩戒。

根据“法治宣传教育第七个五年规划（2016年-2020年）”的要求，本市将在中小学设立法治知识课程，编写法治教育专册教材、读本，并将其纳入免费教科书范围，在小学普及宪法基本常识。同时，在中、高考中增加法治知识内容。

同时，本市还将全面推行政府法律顾问制度，建立以政府法制机构人员为主体，以专家和律师为补充的政府法律顾问队伍。

领导班子和领导干部在年度考核述职中将进行述法，将把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。继续深化行政诉讼案件行政首长出庭应诉制度。遵法学法守法用法情况将列入公务员年度考核重要内容。实行任前考法制度。

此外，本市还将健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信报奖机制和违法失信行为惩戒机制。