（原标题：基础设施和公用事业特许经营立法公众意见调查情况反馈）
3月31日至4月30日，基础设施和公用事业特许经营立法开展了为期一个月的公众意见网上调查。期间得到来自政府机构、科研院所、公司企业等各界人士的高度关注和大力支持，对《基础设施和公用事业特许经营管理办法》贯彻落实和特许经营立法提供了丰富的实践情况和大量意见建议，对我们加快推进特许经营立法和完善相关配套制度建设具有重要借鉴意义。我们将对调查问卷情况认真分析，并对相关建议予以认真研究采纳。在此谨向社会各界对特许经营立法的大力支持表示衷心感谢，并希望继续关注我们的立法工作并提出建设性意见建议。现将有关问卷情况整理如下：
| 基础设施和公用事业特许经营立法公众意见调查问卷 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| A. 个人信息 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| A1.受教育程度(单选题) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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| A2.职业(单选题) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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| A3.联系方式（电子邮箱）(问答题) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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| B. 对基础设施和公用事业特许经营立法的认识 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| B1.您对基础设施和公用事业特许经营立法的了解程度是：(单选题) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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| B2.您是否参与过基础设施和公用事业特许经营项目：(单选题) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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| B3.您认为在中国基础设施和公用事业特许经营与政府和社会资本合作（PPP）的关系是：(单选题) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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| B4.您认为目前基础设施和公用事业特许经营或PPP领域存在的主要问题是（可多选）：(多选题) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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| B5.您认为特许经营主要适用于哪些基础设施或公用事业领域（可多选）：(多选题) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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| B6.您认为基础设施和公用事业特许经营协议的性质属于：(单选题) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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| B7.您认为基础设施和公用事业特许经营协议争议可以通过哪些方式解决（可多选）：(多选题) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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| B8.您是否了解《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（国家发展改革委等6部委第25号令，以下简称《办法》）：(单选题) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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| B9.您对《办法》颁布以来实施成效的总体评价：(单选题) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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| B10.您认为《办法》是否回应和解决了基础设施和公用事业特许经营实践中存在的问题：(单选题) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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| B11.您认为《办法》规定的政府方职责是否全面：(单选题) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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| B12.您认为《办法》规定的投资者权益保障措施是否全面：(单选题) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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| B13.您认为《办法》规定的信息公开和公众参与机制是否全面：(单选题) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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| B14.您认为《办法》规定的协议履行保障机制是否全面：(单选题) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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| B15.您认为《办法》规定的部门协调机制和简化审批程序落实和执行效果如何：(单选题) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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| B16.您认为基础设施和公用事业特许经营立法还应在哪些方面强化制度设计（可多选）：(多选题) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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C1.您认为基础设施和公用事业特许经营项目组织实施过程中，具体与哪些现行法律法规存在冲突或不衔接：
| 序号 | 内容 |
| 1 | 政府干预的太多，从审批·初步设计等政府管的太多，加大了建设成本 |
| 2 | 最为突出的是物权法、土地管理法。 |
| 3 | 《政府采购法》、《土地管理法》、《招标投标法》、《招标投标法实施条例》、《物权法》、《信息公开条例》 |
| 4 | 不清楚 |
| 5 | 一、 与《城市燃气管理条例》中的燃气经营许可之间的关系不明确，现有地方要求办理燃气经营许可证前需签得特许经营协议，或者用燃气经营许可证中标注经营区域的方式代替特许经营协议。 |
C2.您认为基础设施和公用事业特许经营项目投资回报应当包括哪几种形式：
| 序号 | 内容 |
| 1 | 股份或者现金 |
| 2 | 使用者付费、可行性缺口补助、政府购买。特许经营与PPP两个立法应当在一定程度统一。 |
| 3 | （1） 现金回报； |
| 4 | 当地政府补助应该去掉 |
| 5 | 还应包括： |
C3.您认为基础设施和公用事业特许经营项目是否存在落地难问题，如何从立法层面予以解决：
| 序号 | 内容 |
| 1 | 这是与民争利，所以要立法 |
| 2 | 存在落地难问题。立法层面目前主要是存在授权不明确、制度不完善，导致投资者信心不足。如前所述，政府方可用于补偿的项目范围和保护竞争者制度的明确、收费权质押制度完善、争议解决中行政诉讼与仲裁如何对接、特许经营权提前收回（非经营者过错）时对利润补偿的明确，均有助于解决落地难。 |
| 3 | （1） 提高立法层级，解决立法衔接问题； |
| 4 | 关键是资金扶持政策，如果立法中有补助资金，吸引力会大 |
| 5 | 无 |
C4.您认为特许经营项目物有所值评估、财政可承受能力评估和项目可行性评估的区别和适用情形，在立法中如何进行衔接：
| 序号 | 内容 |
| 1 | 由第三方设计·评估，政府牵头建设 |
| 2 | 物有所值评估与可行性评估可考虑合并，作为特许经营（PPP）项目的必备评估。财政可承受能力论证适用于政府购买/可行性缺口补助项目。 |
| 3 | 首先，严格区分商业项目和非商业项目，对于使用财政资金的项目，必须进行物有所有所值评估和财政承受能力论证； |
| 4 | 单纯交给第三方根本无法保证公正，建议应该把责权明确一个单位牵头负责 |
| 5 | 无 |
C5.您认为应当通过何种程序选择并确定基础设施和公用事业特许经营者或者投资人：
| 序号 | 内容 |
| 1 | 没有想好 |
| 2 | 增量项目公开招标最稳妥，但是我国的招标制度存在不适合投资项目的缺陷，国外特许经营项目的投资人招标有的需要两三年的时间才能最终确定，也就是说即便是招标项目，也会进行充分论证。而目前我们的项目往往是招标方限定所有交易边界，几十天就或定标或流标了。 存量项目需要考虑国有资产挂牌的要求，有必要就此在立法上予以明确。 |
| 3 | 竞争性磋商。 |
| 4 | 竞争方式就可以了 |
| 5 | 应当通过公开竞争的方式选定经营者或投资人，给予既有合法建设经营者一定程度上的优先权，另需对经营者或投资人的行业背景作适当要求。 |
C6.您认为特许经营项目投融资支持方式哪些需要在立法中予以明确：
| 序号 | 内容 |
| 1 | 没有想好 |
| 2 | 投资补贴安排如果政府方放弃收益，则应有相关授权和法律依据。其余均无必要具体规定方式，而且新的融资方式会不断涌现，穷尽列举可能性低。需要考虑的是是否有必要做限制性规定。 |
| 3 | （1）金融机构投资途径以及投资限制； |
| 4 | 支持方式还应该包括优先安排中央预算内投资 |
| 5 | 无 |
C7.为实现特许经营争议专业高效解决，你认为立法中应当构建哪些争议解决机制：
| 序号 | 内容 |
| 1 | 没有想好 |
| 2 | 协商机制。我认为特许经营周期长、变数多，而双方在履行协议过程中存在一些事实上的不对等，一般商业合同中约定的有争议先协商的原则性条款在特许经营项目中可用性不强。而协商对于特许经营项目顺利执行有非同一般的重要意义。发表过文章可提供。 |
| 3 | 1、设立跨区域争议解决机构 |
| 4 | 没考虑 |
| 5 | 建议通过第三方专家仲裁机构作为争议解决机制较妥。 |
C8.您对基础设施和公用事业特许经营立法还有哪些建议：
| 序号 | 内容 |
| 1 | 政府不要过多干预 |
| 2 | 建议考虑特许经营法与PPP法统一 |
| 3 | 1、进一步突破关于公共资源利用方式的限制，实现吸引社会资本进入基础设施和公用事业建设。 |
| 4 | 着重于特许经营协议的约定 |
| 5 | 无 |
本文来源：发改委网站
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王晓易_NE0011
