十二地领衔试验全方位开放经济 将有别于自贸区的单一、高水平开放试验

（原标题：十二地领衔试验全方位开放经济 将有别于自贸区的单一、高水平开放试验）

⊙记者 赵静 ○ 编辑 谷子

高层次的开放型经济从自贸区向更广范围试验，这是一次全方位开放。

商务部、发改委16日下午在京召开构建开放型经济新体制综合试点试验工作部署会议。会议传出消息，济南市、南昌市、唐山市、漳州市、东莞市、防城港市，以及浦东新区、两江新区、西咸新区、大连金普新区、武汉城市圈、苏州工业园区等12个城市、区域，将开展构建开放型经济新体制综合试点试验。

这12个地区，分布在北方、中部和南部，既有内陆的也有沿海沿边的，部分承载“一带一路”、长江经济带、自贸区战略。

据了解，12个试点地区将围绕市场配置资源新机制、经济运行管理新模式、全方位开放新格局、国际合作竞争新优势等核心目标，形成一批可复制、可推广的经验和模式，为“十三五”时期基本形成开放型经济新体制、开创全方位开放新局面，打下坚实基础。

商务部研究院研究员、前院长霍建国对记者表示，“构建开放型经济新体制”在三中全会提出后一直没有落地，此次试点就是使其可以落地，让一些地区可以扎扎实实地总结出一些经验，进而下一步在全国推广。

试验6项任务

“12个试点地区要重点完成6项试点任务。”商务部发言人沈丹阳17日在发布会上说。

这6项任务具体包括，一是探索开放型经济运行管理新模式。建立权力清单和责任清单制度，依托“互联网+”、大数据等推行“一站式”全程在线审批，推动实现对外经贸合作事项的备案报告制，建成信息化、智能化的事中事后监管体系。“这是最重要的试点任务。”沈丹阳说。

二是探索形成各类开发区（园区）协同开放新机制。将自由贸易试验区不涉及法律调整的相关政策复制推广，强化产业集聚、服务升级、管理集约、跨区联动等制度创新，形成与高标准国际规则对接的管理服务新机制。推进园区循环化改造，探索建设绿色低碳的制造基地。

沈丹阳表示说，12个试点地方中有6个城市6个区域，其中6个区域跟自贸试验区的一些发展方向和目标是一致的，同时也有各自的特点。希望通过试点试验的探索，形成各类开发区、各类园区协同开放，并形成新的机制，包括园区内部、园区与园区之间，也包括从东部到中西部的各种协同发展。

三是探索推进国际合作新方式。按照准入前国民待遇加负面清单的要求完善外商投资管理制度。鼓励外资投向高端制造业，推进服务业开放先行先试落地。支持企业参与境外重大产能合作项目，打造一批优势产业、高效产能、商产融紧密协作、跨国并购等走出去服务平台。

四是探索质量效益导向的外贸促进新体系。支持设立孵化基金和政策性融资担保基金，促进外贸企业开发新技术、开拓新市场等。

五是探索金融服务开放型经济新举措。

六是探索形成全方位对外开放新格局。探索与“一带一路”沿线国家主要城市及地区共建境外经贸合作区，推动在境外形成产业集聚，建立地方文化、教育、卫生、科技、旅游等合作机制。

有别于自贸区的全方位开放

“虽然有与自贸区的试验遥相呼应的感觉，但是无论从试验目的或试验内容来看，开放型经济新体制的试验和自贸区试验都是有区别的。”霍建国说，自贸区是单一的高水平开放的试验，而开放型经济新体制的试验更多突破是在开放度上如何和国际对接，更多考虑了市场的开放和服务业的开放，涉及管理体制、市场竞争体系、企业成长环境等，是全方位的。

而从此次试点选出了12个地方的地域分布来看，霍建国表示，这12个地方是从国家级经济开发区里挑选出了基础好、能力强的12个，它们的特点是在改革开放中，进出口贸易和利用外资都发展得较快，也有较好的经验和基础。但是如果考虑到它们多选自二线城市，也可以看出此次试点的动静还不是特别大，只是面铺得广一点。

“而试点试验的下一步，可能是扩大试点范围，也可能在12个试点的经验总结出来后，在更大的范围内推广，毕竟全国有100多个国家级的经济开发区。”霍建国认为，更关键的还是应尽快总结试点经验，加快政令统一，并在全国普及。