李金早：为美丽寻找资本 以改革引领发展(全文)

5月15日，国家旅游局、山东省人民政府在山东省济南市共同举办2016中国旅游产业投融资促进大会，本次大会以“为美丽寻找资本，以改革引领发展”为主题，主要目的是深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，扎实推动旅游供给侧改革，切实加强对旅游投融资的引导，抓好投融资这一基础性、战略性和长期性工作，迎接正在兴起的大众旅游时代。

国家旅游局局长李金早出席会议并以“为美丽寻找资本，以改革引领发展，迎接大众旅游新时代”为主题发表讲话。以下为讲话全文：

党中央、国务院对旅游业的发展和旅游工作高度重视，对旅游业的每一个进步都给予充分的肯定，而且提出了明确要求。习总书记明确指出，“旅游是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力。”李克强总理强调，“旅游产业不仅是服务业，它已覆盖一二三产业，本身就是综合性产业。”今年的政府工作报告明确提出，“要迎接正在兴起的大众旅游时代”刚才也宣读了汪洋副总理昨天专门为本次大会所做的重要批示。党中央、国务院的部署，为我国旅游业发展指明了方向。

大家还记得，去年的今天，我们在北京召开了第一届全国旅游产业投融资大会，广泛动员社会资本投资旅游产业，推动新一轮旅游产业发展。去年那次会议，应该说是一石激起千层浪，在全国掀起了新一轮旅游投资浪潮。去年全国旅游业实际完成投资过万亿，同比增长42%，增幅比上年扩大10个百分点，也高于全国同期固定资产投资和三产投资的增速，有30个百分点。

时隔一年后的今天，我们在美丽的泉城济南隆重召开本次大会，邀请一批有实力的金融企业、旅游企业和相关部门的代表，目的就是要进一步激发旅游投融资的热潮，推动旅游业投融资改革，迎接正在兴起的大众旅游新时代。

借此机会，我代表国家旅游局向各位代表、向光临这次大会的各位朋友们，特别是向新闻界的各位表示热烈的欢迎！

山东是中华文明的重要发祥地，历史悠久，文化灿烂，旅游资源尤为丰富，名胜古迹、自然风光不胜枚举。刚才郭树清省长发表了重要讲话，这个讲话我说重要，这不是客套话，因为省长的讲话，它什么都要管，可是刚才大家听到了，省长刚才就山东省委省政府抓旅游，它是成体系的，有明确的指导方针，明确的思路，也有很系统的措施。并且这些年来，山东在我们现在今天倡导的很多旅游领域的一些改革措施，在山东这些年来的早就有时间。比如说刚才省长说厕所革命，结合农村改厨改水改厕一体化，城市实行机关单位的厕所开放，厕所开放联盟就是济南的一个发明，我们向全国在推行，抓的很不错。

同时旅游管理体制的改革也迈出了实质性的步伐。就在本次会议召开的前两天，山东省成立旅游发展委员会，这是综合体制改制迈出的实质性一步，所以我们对山东的发展感到钦佩。省委省政府着力打好“好客山东”这个品牌。这个品牌已经是很有知名度了。

今年的5.15大会放在山东开，实质上是具有现场会的意义。我们很多省来了同志，旅游委、旅游局来了一些负责同志，希望大家多看山东，学习山东发展的经验。

本次大会的主题是“为美丽寻找资本，以改革引领发展，迎接大众旅游新时代”。我觉得这个主题定的还是准确的，我们要进一步认识经济发展新常态下促进投资，特别是旅游投融资的重要意义。

我们认为，促进旅游业是大众旅游对我们新的要求，旅游业是国民精神文化享受，人民素质提升的重要行业，是促进人的全面发展进步的重要事业。我国大众旅游时代已经到来，旅游业与居民的需求升级高度契合。随着我国经济的发展，居民收入增加，消费升级加快，居民的旅游消费能力、旅游消费需求旅游消费群体，都将大幅度持续增长。旅游由过去的奢侈品现在变成大众的、普遍的、日常的、正常的消费。去年，我们国民出行的人次超过40亿人次，这在全世界是遥遥领先的，应该说是独居榜首。在这40亿人次中，自由行，就是自助游、自驾游的比重很大，达到了32亿人次，人均消费1000元左右。其实这个数字，我估计是低估了。2015年，国内休闲度假和观光旅游并重的局面初步显现。所以在这个情况之下，就是说旅游的投资前景可期。

第二是促进旅游业投融资是推进旅游供给侧改革新的方向。我们旅游业正处在转型升级的关键阶段，大规模的社会资本进入旅游业，创新、开放旅游资源，特别是旅游资源的资本化、金融化、证券化水平不断提升，旅游成为资本市场的热点，旅游企业兼并重组不断。2015年，全国旅游直接投资，刚才讲了，高于同期全国固定资产增幅，特别是东部地区，是旅游投资的增长极，西部地区旅游投资潜力巨大。就中部来讲，山东、浙江、江苏等省市成为民营资本投资旅游的热点地区。今年全国旅游投资规模还将大幅增长，投资空间与领域将会进一步扩展，投资热点主要在乡村旅游、海洋旅游、生态旅游、邮轮游艇旅游等。

我在前天会见了嘉年华的总裁，这是全世界游轮游艇的领军企业，它现在调整了发展战略，把主要力量放在中国市场。游轮游艇旅游在中国来说还是刚刚起步，但是这个潜力确实很大，这对于中国旅游的升级是具有直接作用的。我经常讲，讲旅游一定要讲结构性发展，不能只是一个层次。应该是高端、中端、大众，结构性发展，这样才能使得我们旅游一浪接一浪、一波接一波的层次不断提升。

我们预计，今年全国的旅游投资将超过1.2万亿，同比增长超过20%。这次会议将发布“2015年中国旅游业增长报告”、“2015年中国旅游上市企业发展报告”、“2016全国优选旅游项目”，会上还会公布“2015年度中国百强旅游企业名单”，还将颁发第二届中国旅游产业杰出贡献奖（飞马奖）”。实际上符合这个奖的企业很多，但是我们经过研究，决定奖励的名额还是在控制中，为了保证奖项的权威性，每年就10个，可以有空缺，但是不能超过。

第三，促进旅游业投融资是稳定经济增长的新动能。旅游业对国民经济的贡献大幅提升，已经成为软硬兼备，我为什么提这个意思？去年在一个国际会议上，在我们国内一个城市举行的国际会议上，它的主题叫做“旅游：城市发展的软实力”，叫我去给他们站个台。我一看这个标题很有意思，怎么叫软实力？我说长期以来，大家都认为旅游就是个吃吃喝喝，就产业链讲，这是个服务领域。我到会场看它标题，我说不错，旅游是有软实力的性质，但是你要看到旅游是拉动投资、拉动消费的产业，还拉动进出口。旅游现在国外海外游客进到中国来，实际上是不出国的出口，这不是它推动出口吗？旅游在投资、消费、进出口三架马车上，都有提供。怎么说只是个软实力呢？当然包括软实力，因为我们的交往。所以这种软硬兼备，是我们通过在这次会议上，针对它提出来的。既是软实力，也是硬实力，是软硬兼备、覆盖面广、拉动力强的重要性产业。我们是这么个判断。

这个判断在中国理论界过去是没有的，现在党中央、国务院做出这么个判断，我刚才讲了，总书记、总理、在多次场合都明确旅游是综合性产业。在社会固定资产投资乏力的情况下，在经济下行压力的大背景下，旅游业可以说是逆势奋进，气势磅礴，这一点也不为过，增长40%几，还不叫气势磅礴？

我还加了一个，大势可趋，或者说大势辉煌。气势磅礴是指现在，我们可以预期未来的10年、20年，都将是中国旅游发展的黄金期。你想想，我们的出行人次40亿，可是你人均也就是出行3次。按国际水平，至少要人均出行9次或10次，才真正算一个现代化的旅游强国的标志。人均再增加1次，就增加10亿次了，是不是这个概念？所以你说这个空间多大？大家为什么看到每到一个景点景区人满为患？就是我们现在旅游产品的供给远远赶不上需求，未来10年都赶不上。

反过来说，未来的10年，我们的旅游投资都还是具有光明的前景。所以我说它是逆势奋进，现在又是气势磅礴。展望未来，大势辉煌。旅游投资这种强劲、持续的增长，成为促进经济增长、拉动消费需求新的需求，开启了我们旅游发展的新时代，也开启了中国经济社会进步的一个新时代。

旅游的发展，它本身的意义远远超出这个领域。大家不要说周末以后，城里人跑到乡村去休闲度假，可不要小看这个过程，这个过程是城乡互动的过程，是城乡一体化的过程，是把城市人带到农村，农村很直接的把我们的农民第一步就在自己的家中就接触到了城市文明，甚至是第一步就走向了国际化。你在农户里面接待国际游客，你在家里就接触到了来自纽约的信息，来自巴黎的信息。大家看是不是这个道理？它不光是个产业发展，是值得中华文明素质提升的一个很重要的载体，它是这么一个概念。

所以我们不能够局限在我们过去讲这个行业、这个领域来看，不能这么看这个问题，是有这个意义，但是更有对大局、全局、中国经济社会发展的一个促进作用。大家看这个，不是我们自吹自擂，它事实上是这个情况，你反观我们自己旅游领域出现的事情，你发生什么事，你是中国文明素质不高，人们会这么归结你这一点。

所以中国的旅游现在为什么受到海内外的高度关注？这是我们发展的一个很好的势头，是直接相关的。出去旅游我们超过了1亿，达到1.2亿，比上年增长12%。出境游客人均消费超过1万，实际上海外的测算比我们自己的测算要高一点。世界旅游业理事会（WTTC）测算，中国旅游产业对GDP的贡献达到10.1%。就业，就在旅游领域直接和间接就业也达到10%，这是双10%，跟世界平均水平是吻合的。实际上我觉得还是在低估，因为世界平均的水平就是两个10%这两个概念，中国作为第二大经济体，作为国内出行人次的第一大规模，出境也是第一大，怎么会低于或等于世界平均水平？这是个最起码的判断。所以我们说，至少是两个10%，就这么个判断。所以在巨大的消费需求的推动大，我们进一步做好出境旅游业的投资工作，是符合这个大趋势，是顺势而为。

促进旅游业投融资是创新旅游业发展方式的新动力。按照五大理念要求，我们正在推进中国旅游业的转型。中国旅游战略的大调整，那就是从景点旅游向全域旅游转变。刚才郭省长讲了，实际上这几年山东已经开始这么做了。全域旅游我在今天的场合稍微说两句，系统讲，我们26号要在浙江召开全国全域旅游的现场系统，那个时候我再系统讲。现在我只讲一点，全域旅游绝不仅仅是一个旅游范围的扩大、旅游空间的拓展，不是这个概念。有这个意思，但不完全是这个概念。

全域旅游，我们从景点旅游到全域旅游，更重要的是旅游治理方式、旅游发展方式，它的理念和方式发生了革命性变化。我讲其中一个侧面，我在海南会议上讲了“九个转变”，我讲其中一个转变，旅游治理方式发生转变。比如在景点旅游的模式下，我们的治安管理都是旅游行业、景区景点行业内的治保治安。这种治保治安可以概括为什么？就是一种家庭式、护院式的一种管理。可是全域旅游就不同了，这样一种治安管理是不能适应这种需要的，那就必须要回到依法治国、依法治市、依法治旅的轨道。你所谓治安的事情，就应该警察管。所以就提出了旅游警察这个需求。所以纠纷的解决，那就不是过去一般的调解，就上法庭，所以就有旅游法庭。要打击旅游经营部法行为的时候，那就是工商旅游分局，这就是依法治理。

刚才郭省长提到了青岛大虾的事，省委省政府很重视，我觉得处理的很好。但是我要在这里说一点，任何省、任何市，都不敢拍胸脯说我这里就不会出现大虾事件，谁都不敢拍这个胸脯。出现大虾事件并不是说可以避免的，但关键是出现大虾事件以后，你有没有这个治理机制，能够迅速的依法妥善处理，这是关键。你就是在巴黎，你也免不了出现类似的事情。但是你在那里可以找到一个能够迅速处理这个事情的一套办法。比如说旅游警察马上就可以出面干预。所以问题不在于这个地方有没有下大虾事件，关键你有没有处理大虾事件的一套机制、一套办法、一套手段，在这儿。

所以今后我们的重点，不是说哪个地方出现了这个事件，关键你建立起来一套是否能适应全域旅游这么一个旅游的机制。说到底，不光是旅游治理机制，是新时期你这个地方社会治理机制，它是具有全局性的事。所以旅游警察、旅游法庭、工商旅游分局，特别在三亚率先成立以后，各个省现在动的都很快。还有一些地方大家觉得我这个东西搞的很好，但是他们并没有看到新时期全域旅游模式下面，你这是个必备的一个硬件条件。就像老三件和新三件一样，你困难时期，我们说一家里面缝纫机、手表，新时期电视机什么的，现在又不一样了。就是全域旅游时代，你的几大件要更换的。

全域旅游我们提出，从今年开始，每年都拿出20%的县开始创建，今天我也跟几个同志讲了，明年开开始，全国组织验收全域旅游的这些县。有一些县积极性很高，纷纷找到国家旅游局，希望纳入到的全域旅游创建的序列里面去，积极性很高。后来我说你们不要急，明年的验收，不仅仅是说进入序列的我们要验收，如果你没有进入序列，比如我某个县、某个市，你举手，甚至说我这个地方符合条件，我们也可以组织人去验收，同样合格。相反的，进入了序列，如果验收不合格，同样不给“毕业证”。这是像大学考试一样，一个是通过考试进来的，还有一个是自学的，也可以。在校学习可以毕业，自学考试也可以毕业。我们规定的硬件不多，几个硬件，其他都是自选动作，目的是要让各地的首创精神、创新精神得到体现，不能搞到千城一面、千景一面的状态。

3年准备推出600个全域旅游县。今年是全域旅游启动之年，我们将通过全域旅游的创建，推动厕所革命，推动旅游管理体制改革，旅游治理机制创新，旅游产业振兴，旅游与其他产业融合等等。

女士们、先生们：

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。今年是“十三五”的开局之年，我们将会同各方，形成合力，强化改革创新，着力推进我国旅游从景点旅游迈向全域旅游。谢谢大家。（李金早）